A medida que aumenta la influencia global de china, el modelo de toma de decisiones del pa\u00eds est\u00e1 recibiendo m\u00e1s atenci\u00f3n, especialmente porque la planificaci\u00f3n\u00a0econ\u00f3mica, considerando el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds y la dr\u00e1stica disminuci\u00f3n en el n\u00famero de personas que viven en la pobreza, parece m\u00e1s bien haber tenido \u00e9xito.<\/p>\n
La planificaci\u00f3n econ\u00f3mica china tiene sus ra\u00edces en el modelo sovi\u00e9tico.\u00a0En la s\u00e9ptima conferencia del Comit\u00e9 Ejecutivo de la Internacional Comunista, Stalin afirm\u00f3 que \u00abla econom\u00eda socialista debe progresar sobre la base de planes\u00bb. Bajo su liderazgo, la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica llev\u00f3 a cabo una planificaci\u00f3n econ\u00f3mica centralizada: el primer plan quinquenal data de 1927. En cuanto a China, en 1953 lanz\u00f3 su primer plan quinquenal que, desde entonces, sigue siendo la principal herramienta de planificaci\u00f3n econ\u00f3mica. \u00a0 Desde entonces, China ha implementado trece planes, siendo 2021 el primer a\u00f1o del decimocuarto. M\u00e1s all\u00e1 de esta planificaci\u00f3n a mediano plazo, se utilizan otros instrumentos estrat\u00e9gicos a nivel central y local. Los ejemplos recientes incluyen el programa China Manufacturing 2025, el sistema de \u00abcr\u00e9dito social\u00bb, que establece una calificaci\u00f3n que se aplica a personas y empresas, los Est\u00e1ndares de China 2035, etc.<\/p>\n
Todas estas pol\u00edticas son parte del modelo econ\u00f3mico de China y los l\u00edderes insisten en la naturaleza espec\u00edfica de su socialismo.\u00a0Tambi\u00e9n se puede describir como \u00abcapitalismo de estado\u00bb. La primera definici\u00f3n de capitalismo de estado fue formulada por Bakunin, en su folleto sobre el estado y el anarquismo (1873). Se centra en el control del cr\u00e9dito y la propiedad privada a trav\u00e9s de la planificaci\u00f3n centralizada. En el modelo chino, la planificaci\u00f3n va m\u00e1s all\u00e1 de la asignaci\u00f3n de cr\u00e9dito (la gran mayor\u00eda de los bancos est\u00e1n controlados por el gobierno central o local), ya que una parte significativa de los bienes y servicios son producidos por empresas estatales controladas por el gobierno central.<\/p>\n
Existe abundante literatura sobre los pros y los contras de este modelo econ\u00f3mico.\u00a0Para algunos, el \u00e9xito de China se debe en gran parte a la planificaci\u00f3n y el control centralizados de los recursos.\u00a0A otros, este modelo econ\u00f3mico le acabar\u00e1 costando caro: lentitud del crecimiento, peso de la deuda, etc.\u00a0Este art\u00edculo no pretende decir si la planificaci\u00f3n central de China es un motor o un obst\u00e1culo para el \u00e9xito econ\u00f3mico.\u00a0Su objetivo es describir c\u00f3mo se implementa la planificaci\u00f3n, cu\u00e1les son sus principales herramientas y su raz\u00f3n de ser.\u00a0Primero examinaremos c\u00f3mo funciona el sistema de planificaci\u00f3n para las pol\u00edticas m\u00e1s importantes y las principales agencias involucradas,\u00a0luego la evoluci\u00f3n de los planes quinquenales desde su introducci\u00f3n.\u00a0La tercera parte est\u00e1 dedicada a la evaluaci\u00f3n de planes, tomando como ejemplo el duod\u00e9cimo.\u00a0La cuarta parte examina las orientaciones del decimocuarto plan quinquenal, antes de sacar las conclusiones de estos an\u00e1lisis.<\/p>\n
El partido y el estado, lo nacional y lo local<\/strong><\/p>\n La caracter\u00edstica principal del sistema de planificaci\u00f3n de China es la participaci\u00f3n del Partido Comunista Chino (PCCh).\u00a0Las orientaciones y proyectos m\u00e1s importantes se deciden en grupos bajo la autoridad directa del PCCh.\u00a0Una vez desarrollados, tambi\u00e9n le corresponde al PCCh aprobarlos.\u00a0Bajo su autoridad, los m\u00e1ximos \u00f3rganos de toma de decisiones son el Politbur\u00f3 y su Comit\u00e9 Permanente del Politbur\u00f3, y el Consejo de Estado, un \u00f3rgano ejecutivo, mientras que los ministerios y comit\u00e9s dependientes del Consejo de Estado supervisan la toma de decisiones en sus respectivos campos.<\/p>\n Yo comparo las relaciones entre el partido y el gobierno en el proceso de toma de decisiones con las que existen entre el directorio de una empresa y el equipo directivo: el Comit\u00e9 Permanente del Politbur\u00f3,\u00a0compuesto por siete miembros, se puede comparar con el consejo de administraci\u00f3n, y su secretario general es similar al presidente.\u00a0El jefe del Consejo de Estado es similar a un Director General y siempre ocupa el segundo lugar en el CPP.\u00a0La misma estructura de poder se encuentra a nivel provincial, entre el comit\u00e9 local del partido y su secretario (en el rol de junta directiva y su presidente) y el gobierno provincial que act\u00faa como equipo ejecutivo. Lo mismo a nivel local, entre el l\u00edder el comit\u00e9 permanente del partido local.\u00a0Esta estructura asegura que las pol\u00edticas econ\u00f3micas m\u00e1s importantes sean formuladas por los m\u00e1ximos dirigentes del pa\u00eds.<\/p>\n A nivel nacional, las decisiones sobre temas importantes son tomadas por el Comit\u00e9 Central (en la pr\u00e1ctica, el CPP) y son implementadas por el gobierno central (el Consejo de Estado), que supervisa la acci\u00f3n de los ministros y gobiernos locales.\u00a0A nivel local (provincial, municipal, de condado y municipio), el comit\u00e9 permanente del partido toma las decisiones finales y el gobierno local es responsable de su implementaci\u00f3n.<\/p>\n El modelo tambi\u00e9n funciona de abajo hacia arriba, para recopilar informaci\u00f3n relevante para la toma de decisiones.\u00a0Se realizan peri\u00f3dicamente estudios de campo en profundidad a nivel local, as\u00ed como consultas con expertos, funcionarios de todos los niveles y figuras p\u00fablicas.\u00a0Las empresas y los bancos p\u00fablicos tambi\u00e9n est\u00e1n reportando informaci\u00f3n.\u00a0Por lo tanto, la planificaci\u00f3n china no es solo de arriba hacia abajo.\u00a0La informaci\u00f3n de abajo hacia arriba complementa el modelo de toma de decisiones de arriba hacia abajo.\u00a0Estos canales ascendentes tambi\u00e9n pueden arrojar luz sobre la disidencia y el desacuerdo: tolerancia a la expresi\u00f3n de opiniones divergentes que ha variado a lo largo del tiempo, tanto a nivel central como local.<\/p>\n En este contexto, la Comisi\u00f3n Nacional de Desarrollo y Reforma es la instituci\u00f3n encargada de recaudar todos los aportes y ordenarlos para el desarrollo del plan quinquenal u otras decisiones.\u00a0Esta Comisi\u00f3n puede verse como la secretar\u00eda del Consejo de Estado, responsable de formular el plan.\u00a0Tambi\u00e9n existen comisiones de desarrollo locales para ayudar a redactar versiones provinciales del plan quinquenal.<\/p>\n La evoluci\u00f3n del plan quinquenal: de la industrializaci\u00f3n a la apertura y luego a la innovaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n El PCCh lleg\u00f3 al poder en 1949 y China lanz\u00f3 su primer plan quinquenal en 1953, que abarca el per\u00edodo 1953-1957.\u00a0Podemos identificar tres ejes principales en los planes sucesivos: primero industrializaci\u00f3n, luego apertura y, m\u00e1s recientemente, innovaci\u00f3n.<\/p>\n Desde el primero hasta el quinto plan quinquenal, se hizo hincapi\u00e9 en el r\u00e1pido desarrollo industrial.\u00a0La mayor\u00eda de las inversiones del estado se dirigieron a este sector.\u00a0Evidentemente, esto se ha hecho en detrimento de otras partes de la econom\u00eda.\u00a0Por ejemplo, la agricultura, que en ese momento empleaba a m\u00e1s de las cuatro quintas partes de la poblaci\u00f3n activa, ten\u00eda que depender de sus escasos recursos de capital.\u00a0M\u00e1s all\u00e1 de la excesiva concentraci\u00f3n de recursos en la industrializaci\u00f3n, la falta de datos estad\u00edsticos y conocimientos t\u00e9cnicos dificultaba la correcci\u00f3n de errores.\u00a0Particularmente durante el Gran Salto Adelante, donde la r\u00e1pida industrializaci\u00f3n a toda costa se hab\u00eda convertido en una obsesi\u00f3n.<\/p>\n Desde la reforma econ\u00f3mica de 1978, el enfoque de los planes quinquenales se ha desplazado hacia la apertura al mundo, decidido por Deng Xiaoping.\u00a0A partir del sexto plan quinquenal (1981-1985) se elaboraron pautas m\u00e1s precisas para las medidas de reestructuraci\u00f3n y liberalizaci\u00f3n.<\/p>\n Tambi\u00e9n se han introducido\u00a0algunos\u00a0cambios de procedimiento, como la convocatoria de una sesi\u00f3n del Politbur\u00f3 para hacer recomendaciones para el pr\u00f3ximo plan quinquenal.\u00a0Sobre la base de estas recomendaciones, correspond\u00eda al Consejo de Estado definir las l\u00edneas principales del desarrollo del plan.\u00a0Adem\u00e1s, una vez finalizado el plan, se encomend\u00f3 a la Asamblea Popular Nacional que lo aprobara.<\/p>\n Despu\u00e9s de esta segunda fase, la crisis financiera mundial de 2008 y el enorme plan de est\u00edmulo implementado por China para salvar su econom\u00eda incidieron en la direcci\u00f3n de los planes quinquenales.\u00a0El duod\u00e9cimo plan, elaborado en 2010 y que abarca el per\u00edodo 2011-2015, difiere notablemente de los anteriores: su objetivo central era asegurar un crecimiento a largo plazo, basado principalmente en la innovaci\u00f3n.\u00a0Tambi\u00e9n hubo otros temas como el crecimiento sostenible, el ascenso en las cadenas de valor, la reducci\u00f3n de las desigualdades de ingresos, la mejora de la vida de los ciudadanos, la educaci\u00f3n, la urbanizaci\u00f3n, la eficiencia energ\u00e9tica y el consumo dom\u00e9stico.\u00a0Este \u00faltimo tema, asociado al de la innovaci\u00f3n, seguir\u00e1 muy presente en los siguientes planes, hasta el d\u00eda de hoy.<\/p>\n Objetivos y logros<\/strong><\/p>\n Cada plan quinquenal tiene una serie de metas, algunas cuantificables y otras no, que se revisan una vez finalizado el per\u00edodo cubierto por el plan.\u00a0La CNDR que, en su funci\u00f3n de secretar\u00eda, asegura la redacci\u00f3n del plan, tambi\u00e9n est\u00e1 a cargo de esta evaluaci\u00f3n.\u00a0Lo hace sobre la base de evaluaciones realizadas por cada ministerio sobre sus propias actividades.\u00a0El \u00faltimo plan para el que se ha completado esta revisi\u00f3n es el duod\u00e9cimo (2011-2015), el decimotercero a\u00fan no ha sido evaluado.<\/p>\n El duod\u00e9cimo plan fue aprobado en marzo de 2011 por la Asamblea Popular Nacional.\u00a0Destac\u00f3 siete \u00e1reas clave para el desarrollo econ\u00f3mico y social de China, y se cuantificaron algunos objetivos.\u00a0Algunos se clasificaron como obligatorios, otros eran m\u00e1s flexibles.<\/p>\n El duod\u00e9cimo plan quinquenal tambi\u00e9n incluye objetivos cuantitativos para el medio ambiente, en particular la proporci\u00f3n de fuentes no f\u00f3siles en la combinaci\u00f3n energ\u00e9tica.\u00a0Estos objetivos son m\u00e1s numerosos y detallados en el decimotercero Plan (y se extienden a indicadores como la calidad del aire y el agua), una se\u00f1al de las crecientes preocupaciones ambientales de China.<\/p>\n El duod\u00e9cimo plan apunta claramente a orientar el crecimiento hacia un modelo m\u00e1s orientado al consumidor, con un mayor protagonismo de los servicios.\u00a0Este cambio, desde el \u00e9nfasis anterior en la producci\u00f3n industrial y la inversi\u00f3n de capital fijo, es una reacci\u00f3n a la crisis financiera mundial.\u00a0En realidad, China no ha tenido m\u00e1s remedio que depender a\u00fan m\u00e1s de fuertes inversiones para resistir el impacto de un colapso repentino de las exportaciones debido a la crisis financiera.\u00a0Compensar estas inversiones excesivas y cada vez menos productivas con un mayor consumo, ese es el significado del modelo de reequilibrio.\u00a0As\u00ed, entre los objetivos del plan, la participaci\u00f3n de los servicios en el PIB se increment\u00f3 a\u00fan m\u00e1s hasta el 47% para el per\u00edodo 2015-2020, frente al 43,3% del und\u00e9cimo plan.\u00a0Esta reorientaci\u00f3n tambi\u00e9n estaba destinada a promover el logro de los objetivos ambientales.\u00a0La mayor\u00eda de las metas se han superado, as\u00ed como las tasas de crecimiento establecidas en el duod\u00e9cimo plan.<\/p>\n El duod\u00e9cimo plan hizo especial hincapi\u00e9 en la tasa de desempleo, dadas las enormes reservas de mano de obra que deseaban migrar de las aldeas a las ciudades.\u00a0Un indicador que es dif\u00edcil de establecer porque las estad\u00edsticas sobre trabajadores migrantes son escasas.\u00a0El objetivo era que la tasa de paro oficial se mantuviera por debajo del 5%, lo que ha sucedido durante el quinquenio (era del 4,05% a finales de 2015).\u00a0Una de las razones de este relativo \u00e9xito es el cambio estructural hacia una econom\u00eda de servicios, que utiliza m\u00e1s mano de obra.<\/p>\n Otro tema importante del Duod\u00e9cimo Plan fue la innovaci\u00f3n: el gasto en investigaci\u00f3n y desarrollo ha aumentado\u00a0sustancialmente, no solo en t\u00e9rminos nominales, sino tambi\u00e9n como proporci\u00f3n del PIB, que a su vez est\u00e1 creciendo r\u00e1pidamente.<\/p>\n El objetivo del plan era aumentar el gasto en I + D del 1,8% del PIB en 2010 al 2,2% en 2015. Adem\u00e1s, siete industrias fueron designadas como estrat\u00e9gicas: energ\u00edas no f\u00f3siles, tecnolog\u00edas medioambientales, nuevos materiales, fabricaci\u00f3n de alta gama, farmac\u00e9utica, biotecnolog\u00edas, nueva generaci\u00f3n de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y veh\u00edculos no t\u00e9rmicos.\u00a0En el programa Made in China 2025 se anunciaron objetivos m\u00e1s detallados para estos sectores.<\/p>\n Sin embargo, a pesar de la importancia obvia que toma la innovaci\u00f3n en el modelo de crecimiento chino, en 2015 no se alcanz\u00f3 el objetivo del 2,2% del PIB para el gasto en I + D. Este fracaso se puede atribuir al nivel de educaci\u00f3n a\u00fan relativamente bajo y, de manera m\u00e1s general, la falta de habilidades.\u00a0Sin embargo, la ambici\u00f3n de China de estar a la vanguardia en esta \u00e1rea sigue siendo clara.<\/p>\n El programa Made in China 2025, desarrollado por el Ministerio de Industria y Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n y finalizado en 2015, extrae lecciones de la experiencia de los \u00faltimos a\u00f1os.\u00a0El principal objetivo es superar una dependencia excesiva de la industria manufacturera.<\/p>\n En este contexto, el \u00e9nfasis en la innovaci\u00f3n se ha reflejado, m\u00e1s precisamente, en inversiones focalizadas en I + D, lo que sugiere que es de esperar un aumento sostenido de este gasto.\u00a0Con este fin, China ha hecho m\u00e1s expl\u00edcita su pol\u00edtica de apoyo a la innovaci\u00f3n y ha desarrollado el concepto de innovaci\u00f3n nacional, financiada por empresas nacionales (y no por bancos extranjeros que operan en China).<\/p>\n El decimocuarto plan quinquenal<\/strong><\/p>\n En la Quinta Sesi\u00f3n Plenaria del XIX Comit\u00e9 Central del PCCh el 9 de octubre de 2020, se public\u00f3 un esquema del Decimocuarto Plan Quinquenal, seguido el 3 de noviembre de un documento de planificaci\u00f3n m\u00e1s detallado titulado \u00abPropuestas para la formulaci\u00f3n del Decimocuarto Plan anual (2021-2025) de desarrollo econ\u00f3mico y social nacional y objetivos a largo plazo para 2035\u00bb. El t\u00edtulo es interesante en la medida en que ampl\u00eda los objetivos m\u00e1s all\u00e1 del per\u00edodo 2021-2025 cubierto en el plan.<\/p>\n Los gobiernos locales y los distintos ministerios publicar\u00e1n sus planes de acci\u00f3n espec\u00edficos para la implementaci\u00f3n de las principales orientaciones.<\/p>\n Entre los muchos anuncios hechos durante la quinta sesi\u00f3n plenaria est\u00e1 la intenci\u00f3n de que China se convierta en un pa\u00eds \u00abmoderadamente desarrollado\u00bb para 2035. Por lo tanto, abandonar\u00eda su condici\u00f3n de pa\u00eds en desarrollo y todo lo que implica. Si este objetivo a\u00fan no es precisamente definido en t\u00e9rminos de renta per c\u00e1pita, esta situaci\u00f3n suele rondar los 20.000 d\u00f3lares. Independientemente de la cifra exacta, est\u00e1 claro que se trata de un objetivo audaz con consecuencias de gran alcance. Puede interpretarse como la segunda fase del \u00abgran rejuvenecimiento\u00bb de la naci\u00f3n china, deseada por el presidente Xi Jinping y anunciada en el tercer pleno en 2013. Desde entonces, sin embargo, el crecimiento potencial de China ha disminuido considerablemente. Se necesitar\u00e1 m\u00e1s de lo que la mayor\u00eda de las estimaciones proyectan durante los pr\u00f3ximos 15 a\u00f1os, en el mejor de los casos, un crecimiento potencial del 4% en promedio, para alcanzar un objetivo de ingreso per c\u00e1pita de alrededor de 20.000 d\u00f3lares.<\/p>\n Las herramientas para lograr un objetivo tan ambicioso est\u00e1n asociadas a la estrategia de \u00abdoble circulaci\u00f3n\u00bb, denominada as\u00ed porque pretende estimular simult\u00e1neamente el mercado interno (circulaci\u00f3n interna) y el mercado externo (circulaci\u00f3n internacional), pero cuyo objetivo es fortalecer la autonom\u00eda del pa\u00eds.<\/p>\n Frente a un entorno externo m\u00e1s hostil, especialmente el endurecimiento de las relaciones de Beijing con Estados Unidos y el deseo estadounidense de desacoplar las cadenas de suministro globales, se necesita una actualizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica m\u00e1s r\u00e1pida para evitar potenciales cuellos de botella en el desarrollo econ\u00f3mico de China.\u00a0La estrategia de \u00abcirculaci\u00f3n dual\u00bb es un corolario del anterior programa Made in China 2025 para el desarrollo de las capacidades tecnol\u00f3gicas del pa\u00eds. Expresa el deseo de reducir la dependencia de las importaciones, en particular de insumos y equipos de fabricaci\u00f3n de alta gama.<\/p>\n Esta b\u00fasqueda de autonom\u00eda tecnol\u00f3gica tendr\u00e1 costos para las econom\u00edas que se han acostumbrado a exportar bienes intermedios sofisticados a China, como Jap\u00f3n, Corea del Sur y Alemania.<\/p>\n Estimular la demanda interna requiere, en particular, un programa de urbanizaci\u00f3n sostenido. Para lograrlo, una reforma m\u00e1s r\u00e1pida del hukou<\/em>, el sistema de registro y control de la poblaci\u00f3n, permitir\u00eda transformar a los trabajadores migrantes en habitantes de la ciudad. Dado que el hukou<\/em> da derecho a toda una serie de beneficios sociales, que van desde la compra de un autom\u00f3vil hasta la admisi\u00f3n de los ni\u00f1os a la escuela, la reforma implica una importante redistribuci\u00f3n de beneficios y derechos que podr\u00eda reducir las desigualdades mediante el fortalecimiento de la red de seguridad social. \u00a0La mayor\u00eda de los nuevos habitantes de la ciudad se concentrar\u00e1n en algunas \u00e1reas urbanas, en particular en el delta del r\u00edo Pearl y el delta del Yangtze, as\u00ed como en Beijing, Tianjin y \u00e1reas circundantes. Por lo tanto, la nueva estrategia cambiar\u00e1 significativamente la distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica de la poblaci\u00f3n y las actividades econ\u00f3micas de China.<\/p>\n Sin embargo, parece claro que China no quiere ceder los mercados de exportaci\u00f3n, al contrario.\u00a0El pa\u00eds continuar\u00e1 abri\u00e9ndose de manera focalizada, en el marco de la \u00abcirculaci\u00f3n\u00bb, para lucrar con las ventas en los mercados externos y al mismo tiempo proteger a la econom\u00eda de su volatilidad.<\/p>\n China quiere salvaguardar su acceso a mercados de terceros por diversos medios, como las nuevas Rutas de la Seda (Iniciativa de la Franja y la Ruta), pero tambi\u00e9n a trav\u00e9s de nuevos acuerdos\u00a0comerciales y de\u00a0inversi\u00f3n, como la Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica Regional Integral firmada en noviembre con las diez econom\u00edas de la ASEAN, Australia, Jap\u00f3n y Corea del Sur.\u00a0Finalmente, y manteniendo las ra\u00edces de su modelo econ\u00f3mico, China tambi\u00e9n\u00a0est\u00e1 tratando\u00a0de abrir ciertos sectores a la competencia extranjera, como el financiero.<\/p>\n A principios de este a\u00f1o, Beijing aprob\u00f3 una nueva ley de inversi\u00f3n extranjera que se basa, ya no en una lista de inversiones permitidas, sino en una lista negativa, donde todos los sectores est\u00e1n abiertos excepto los especificados.\u00a0Al mismo tiempo, sin embargo, China est\u00e1 fortaleciendo su ley de seguridad nacional para proteger sus intereses estrat\u00e9gicos contra intenciones maliciosas.<\/p>\n En general, la estrategia de doble circulaci\u00f3n promueve la autonom\u00eda, a fin de estar preparados para una posible guerra fr\u00eda, mientras contin\u00faa benefici\u00e1ndose de los mercados externos mientras las puertas permanezcan abiertas.\u00a0El concepto de reforma es reemplazado por el de innovaci\u00f3n y la apertura econ\u00f3mica es relevante en\u00a0la\u00a0medida en que sirve al objetivo de lograr la autonom\u00eda y un mejor funcionamiento de la econom\u00eda.<\/p>\n Adem\u00e1s, la participaci\u00f3n de China en los asuntos mundiales debe tener en cuenta su Weltanschauung<\/em>. En otras palabras, la cosmovisi\u00f3n china tendr\u00e1 que integrarse en la gobernanza global, porque China ya no estar\u00e1 lista para aceptar reglas preexistentes.<\/p>\n El compromiso con el cambio clim\u00e1tico es un buen ejemplo.\u00a0Sin ser a\u00fan objeto de iniciativas detalladas, las propuestas para el decimocuarto plan quinquenal proporcionan una base pol\u00edtica s\u00f3lida para sus objetivos clim\u00e1ticos y energ\u00e9ticos.\u00a0Y el presidente Xi anunci\u00f3 recientemente que China se convertir\u00e1 en carbono neutral para 2060.<\/p>\n Para concluir<\/strong><\/p>\n La planificaci\u00f3n econ\u00f3mica en China sobrevivi\u00f3 a la desaparici\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, donde se origin\u00f3, y ha permanecido central en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas hasta el d\u00eda de hoy.<\/p>\n El instrumento insignia de la planificaci\u00f3n a mediano plazo ha sido, desde 1953, el plan quinquenal, que distribuye, desde arriba, los objetivos espec\u00edficos a perseguir por cada actor.\u00a0En los \u00faltimos meses, los debates sobre el pr\u00f3ximo plan quinquenal (2021-2025) han sido animados y dieron como resultado una serie de directrices en el quinto pleno.<\/p>\n El Decimocuarto Plan Quinquenal, como todos los planes anteriores, es principalmente un ejercicio de arriba hacia abajo liderado por el Politbur\u00f3 y su Comit\u00e9 Permanente, los \u00f3rganos m\u00e1s altos de toma de decisiones del PCCh, con contribuciones de diferentes partes interesadas de la sociedad.<\/p>\n Al igual que con los otros planes, depender\u00e1 de la Comisi\u00f3n Nacional de Desarrollo y Reforma redactar la redacci\u00f3n de estas directrices.\u00a0Adem\u00e1s, la CNDR ser\u00e1 responsable de evaluar el grado de \u00e9xito del decimotercer plan quinquenal, con la asistencia de los distintos ministerios interesados.\u00a0Los objetivos m\u00e1s dif\u00edciles de lograr son los objetivos no cuantitativos, que requieren reformas estructurales.\u00a0En cuanto a los objetivos cuantitativos, el gasto en I + D ser\u00e1 objeto de un estrecho escrutinio, ya que puede que no est\u00e9 a la altura de los ambiciosos objetivos fijados.\u00a0M\u00e1s all\u00e1 de los gastos en s\u00ed mismos, no hace falta decir que los problemas de calidad son importantes, no solo en I + D.<\/p>\n Esto nos lleva al delicado punto de evaluar si la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica de China puede considerarse exitosa.\u00a0La respuesta realmente depende de lo que est\u00e9s buscando.\u00a0Si los objetivos de crecimiento cuantitativo son el criterio determinante, la respuesta es ciertamente s\u00ed.\u00a0Sin embargo, si consideramos la transformaci\u00f3n estructural de la econom\u00eda, el proceso ha sido relativamente lento.<\/p>\n En cualquier caso, la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica ofrece la posibilidad de analizar cuidadosamente los objetivos y evaluarlos.\u00a0Si los objetivos est\u00e1n bien elegidos y tienen en cuenta las fuerzas del mercado es otra cuesti\u00f3n que ser\u00e1 analizada por los historiadores econ\u00f3micos.\u00a0Hasta ahora, el crecimiento ha acompa\u00f1ado a la planificaci\u00f3n, pero tambi\u00e9n a otros problemas como el aumento de la deuda y la degradaci\u00f3n ambiental.\u00a0\u00bfLas virtudes de la planificaci\u00f3n superan sus desventajas?\u00a0Es realmente dif\u00edcil de decir.<\/p>\n Una cosa es segura: para cualquier pa\u00eds que intente emular el capitalismo de estado y la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica de China, es importante asegurarse de que los diversos aspectos que conducen al \u00e9xito sean replicables y los escollos evitables.\u00a0Esta no es una tarea f\u00e1cil dadas las diferencias en las\u00a0estructuras\u00a0econ\u00f3micas y pol\u00edticas entre pa\u00edses.<\/p>\n Fuente:<\/p>\n