{"id":11252,"date":"2022-03-03T05:00:29","date_gmt":"2022-03-03T04:00:29","guid":{"rendered":"https:\/\/espai-marx.net\/?p=11252"},"modified":"2022-03-03T03:43:46","modified_gmt":"2022-03-03T02:43:46","slug":"autonomia-fiscal-y-justicia-tributaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/espai-marx.net\/?p=11252","title":{"rendered":"Autonom\u00eda fiscal y justicia tributaria"},"content":{"rendered":"
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El patol\u00f3gico tremendismo que envenena la pol\u00edtica espa\u00f1ola es muy capaz de triturar cualquier discusi\u00f3n racional, sea cual sea la materia sobre la que verse. Y la materia tributaria, de por s\u00ed muy propicia para la demagogia electoral en condiciones normales, no pod\u00eda quedar al margen del belicismo reinante.<\/p>\n

Una de las batallas que \u00faltimamente despierta mayores pasiones es la que se libra en torno a la autonom\u00eda fiscal de las comunidades frente al Estado, con el Gobierno regional madrile\u00f1o como vanguardia. Resulta desde luego chocante que una formaci\u00f3n como ERC haya reclamado la armonizaci\u00f3n de impuestos mientras el PP clama por mayores dosis de autonom\u00eda en una din\u00e1mica de disgregaci\u00f3n territorial y enfrentamiento institucional que hasta Vox, en Madrid, ha calificado de independentista.<\/p>\n

La cosa podr\u00eda inspirar una delirante comedia pol\u00edtica, pero por desgracia para la ciudadan\u00eda, el fondo sobre el que se discute es algo grave. El modo en que se configuran la distribuci\u00f3n y ejercicio de competencias de gasto e ingresos p\u00fablicos entre los diferentes niveles administrativos y pol\u00edticos del Estado resulta trascendental para la prosperidad de un pa\u00eds.<\/p>\n

Existe una abundante literatura especializada respecto a lo que se denomina federalismo fiscal cuya eclosi\u00f3n cabe situar en Estados Unidos, inmediatamente despu\u00e9s de la Segunda Guerra mundial, a ra\u00edz de las aportaciones del ilustre hacendista Richard A. Musgrave y en la que han intervenido, desde diferentes puntos de vista, autores como Wallace Oates, James M. Buchanan o Joseph Stiglitz. Entendemos por federalismo fiscal la discusi\u00f3n acerca de la atribuci\u00f3n de competencias econ\u00f3micas en los distintos escalones territoriales de gesti\u00f3n p\u00fablica. Sobre la base de un amplio consenso en torno a la idea de que las entidades p\u00fablicas de menor nivel pueden captar mejor las necesidades de gasto por mayor proximidad al territorio al que se aplican, caben muchas y muy complejas gradaciones y matices.<\/p>\n

Pero, en lo que a competencia sobre ingresos fiscales se refiere, hay dos grandes lineamientos desde mediados del siglo XX que manan a su vez de perspectivas econ\u00f3micas m\u00e1s generales. Quienes, como el propio Musgrave, consideran que el sector p\u00fablico ha de cumplir las tres cl\u00e1sicas funciones de estabilizaci\u00f3n de la econom\u00eda, asignaci\u00f3n de recursos y redistribuci\u00f3n de la riqueza, entender\u00e1n que al menos ha de haber una coordinaci\u00f3n fiscal superior apta para evitar la descontrolada competencia a la baja en ingresos tributarios que conducir\u00eda al desmantelamiento gradual, o no tan gradual, del Estado de Bienestar.<\/p>\n

Desde el punto de vista de un federalismo fiscal de segunda generaci\u00f3n, encuadrado en el neoliberalismo, y en particular en la teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica que fundara Buchanan, se quiere estimular la competencia fiscal entre entidades p\u00fablicas, considerando id\u00f3neo que act\u00faen como empresas que rivalizasen por los contribuyentes como lo har\u00edan por los clientes en un mercado. La idea es que las Administraciones se vean obligadas a ofrecer los mejores servicios al menor coste fiscal, pudiendo los ciudadanos moverse de un lado a otro si no les satisface la relaci\u00f3n entre el \u201cprecio\u201d que han de pagar y lo que reciben a cambio, seg\u00fan la conocida expresi\u00f3n de \u201cvotar con los pies\u201d. Esto mitigar\u00e1 la que se tiene por propensi\u00f3n irreprimible de los gestores p\u00fablicos al incremento del gasto y les forzar\u00e1 a ser m\u00e1s eficientes en su gesti\u00f3n.<\/p>\n

El razonamiento parece impecable, pero olvida algunas realidades relevantes. La primera es que existen siempre desequilibrios territoriales; condiciones sociales, econ\u00f3micas y hasta geogr\u00e1ficas diferentes hacen que las posibilidades de competir entre regiones nunca sean las mismas. En nuestro pa\u00eds, el mero hecho de la capitalidad de Madrid le ofrece una ventaja que gobiernos de comunidades vecinas han resaltado con amargura. Tambi\u00e9n parece irreal la concepci\u00f3n del Estado como un ente absolutamente ajeno y enfrentado a la sociedad, cuando es evidente y lamentablemente creciente la penetraci\u00f3n de intereses privados en su interior.<\/p>\n

Pero, sobre todo, se pasa por alto que no toda la ciudadan\u00eda puede trasladarse de un lugar a otro con la misma facilidad. Por lo com\u00fan moverse a la b\u00fasqueda de menores impuestos es una posibilidad dif\u00edcil para las rentas m\u00e1s bajas y para quienes viven de un salario, siendo adem\u00e1s estas las personas que m\u00e1s tienen que perder con el deterioro de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

Ya he ofrecido el dato en alguna otra ocasi\u00f3n, pero no sobrar\u00e1 recordarlo porque resulta especialmente significativo. Seg\u00fan la \u00faltima estad\u00edstica de resultados del Impuesto sobre Patrimonio (la de 2018), en la Comunidad de Madrid se dejaron de recaudar, como consecuencia de la bonificaci\u00f3n del 100% del tributo, unos 905 millones de euros de los algo m\u00e1s de 17.000 declarantes due\u00f1os de patrimonios superiores a 2 millones, que es a los que la norma estatal obliga a declarar aunque no deban pagar. 905 millones suponen aproximadamente el 11% del gasto sanitario de ese a\u00f1o, y 17.000 declarantes son el 0,25% de la poblaci\u00f3n madrile\u00f1a y el 0,50% de contribuyentes de IRPF en esta regi\u00f3n. Cuando se divide la reducci\u00f3n de ingresos por la poblaci\u00f3n total se est\u00e1 incurriendo en una falacia demostrable: es menos del 1% de la poblaci\u00f3n la que se ahorra el pago, no casualmente aquel 1% que menor necesidad tendr\u00e1 de asistencia sanitaria p\u00fablica, y es m\u00e1s del 99% de la poblaci\u00f3n la que pierde 905 millones de posible inversi\u00f3n sanitaria sin ahorrarse ni un c\u00e9ntimo en impuestos.<\/p>\n

Rep\u00e1rese tambi\u00e9n en que el hecho imponible del tributo lo hace muy propicio para la movilizaci\u00f3n de bases cuando existen distintas regulaciones. Grava el valor neto del patrimonio de las personas f\u00edsicas. Las grandes fortunas que se nutren de diversas fuentes de riqueza suelen pertenecer a personas que tambi\u00e9n disponen de varias residencias y que no hallar\u00e1n gran inconveniente en ubicar el domicilio fiscal en el lugar m\u00e1s ventajoso sin que se resientan sus negocios. El Impuesto sobre Patrimonio, y en este punto la responsabilidad la comparten gobiernos socialistas y populares, es el \u00faltimo cuya descentralizaci\u00f3n normativa deb\u00eda haber llegado al extremo de permitir anular su cobro.<\/p>\n

La trampa argumental de la autonom\u00eda es vieja y tambi\u00e9n lo es el uso fraudulento del concepto de corresponsabilidad fiscal. Ya recurri\u00f3 a \u00e9l Ronald Reagan para fundamentar la liquidaci\u00f3n de transferencias y el desmantelamiento de programas federales de ayuda social. Tampoco sorprende que sea modelo econ\u00f3mico de la derecha ni la aparentemente extra\u00f1a coincidencia en esta materia entre la derecha espa\u00f1olista y los sectores m\u00e1s conservadores del nacionalismo catal\u00e1n.<\/p>\n

Se oculta adem\u00e1s cuidadosamente en la propaganda que son tres los impuestos cedidos con amplia capacidad normativa a las comunidades: el de Patrimonio, el de Sucesiones y Donaciones y el de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur\u00eddicos Documentados. Este \u00faltimo, que es de los tres el de naturaleza indirecta, nadie lo cuestiona, a excepci\u00f3n de cuando una sentencia del Supremo luego anulada amenaz\u00f3 con cargarlo a los bancos en su vertiente de Actos Jur\u00eddicos de las hipotecas. Hasta ah\u00ed pod\u00edamos llegar.<\/p>\n

Con todo y para ser por entero justos, habr\u00edamos de concluir que tampoco la izquierda se ha librado de una exagerada ret\u00f3rica, si bien la aprovecha manifiestamente menos. Quiz\u00e1 a m\u00ed se me escapen los pormenores de la estrategia pol\u00edtica, pero no acabo de encontrar la utilidad a los enardecidos discursos que hablan de reformas hist\u00f3ricas y de colosales transformaciones si luego nos quedamos en un par de retoques de tipos impositivos o en un impuesto sobre transacciones financieras que libra de contribuir precisamente a las m\u00e1s especulativas.<\/p>\n

Sugiero ret\u00f3rica m\u00e1s sencilla pero de mayor enjundia, si fuese posible, a la que creo que la ciudadan\u00eda tenemos derecho. Llevamos ya dos d\u00e9cadas, al menos, de demolici\u00f3n de los principios de igualdad y progresividad, el segundo de los cuales se funda estructuralmente en nuestro sistema tributario sobre las tres figuras impositivas que de modo m\u00e1s concienzudo se destruyen: el IRPF, Patrimonio y Sucesiones y Donaciones, las tres articuladas de forma complementaria para hacer efectiva una progresividad que acaba de convertirse en humo si a la liquidaci\u00f3n se suma la elevaci\u00f3n constante de la imposici\u00f3n indirecta. Se renuncia a una distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa de la renta regional y personal que tambi\u00e9n la Constituci\u00f3n ordena en su art\u00edculo 40. Y se utilizan las propias Administraciones P\u00fablicas que se gobiernan para una guerra pol\u00edtica que amenaza con derribar el principal pilar de nuestro Estado social.<\/p>\n

Apartemos pues la hojarasca de la propaganda para hablar de ello, porque se trata de un asunto muy serio.<\/p>\n

Fuente: El Diario (https:\/\/www.eldiario.es\/opinion\/tribuna-abierta\/autonomia-fiscal-justicia-tributaria_129_8725361.html<\/a>)<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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