brigadavallesana.blogspot.com<\/p>\n
Durante la guerra civil espa\u00f1ola se desarroll\u00f3 la expresi\u00f3n \u201cQuinta Columna\u201d. \u00c9sta se le atribuye al general Emilio Mola, uno de los l\u00edderes de la sublevaci\u00f3n militar en contra de la Rep\u00fablica Espa\u00f1ola.<\/p>\n
La Quinta Columna la compon\u00edan miembros de la derecha espa\u00f1ola infiltrados al interior del gobierno revolucionario. Muchos de los bur\u00f3cratas del aparato estatal, eran simpatizantes y militantes de la contrarrevoluci\u00f3n, raz\u00f3n por la cual, saboteaban a la Rep\u00fablica desde el interior. Adem\u00e1s, el gobierno revolucionario deb\u00eda resistir el avance de las tropas fascistas conformadas por cuatro columnas en ese momento, y asegurarse de que los mecanismos dise\u00f1ados para identificar y castigar, en muchos casos con el fusilamiento, a los infiltrados quintacolumnistas, funcionasen. As\u00ed, el t\u00e9rmino adquiri\u00f3 relevancia para referirse a grupos o sectores sociales cuyas lealtades estaban asociadas con el enemigo o el opositor pol\u00edtico.<\/p>\n
Podr\u00edamos tomar este ejemplo hist\u00f3rico para se\u00f1alar que dentro del proceso revolucionario boliviano existir\u00eda igualmente una Quinta Columna compuesta por aquellos individuos que de manera consciente o en muchos casos inconsciente (por los vicios de formaci\u00f3n que arrastran), realizan trabajos de infiltraci\u00f3n y sabotaje al interior, no s\u00f3lo de los movimientos sociales que llevan adelante nuestro proceso de cambios, sino de la gesti\u00f3n misma del aparato estatal.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 pasa con el sistema burocr\u00e1tico del Nuevo Estado Plurinacional?<\/b><\/p>\n
El an\u00e1lisis de la gesti\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 plagado de conceptos y razonamientos que provienen de la teor\u00eda econ\u00f3mica neocl\u00e1sica. La racionalidad econ\u00f3mica del \u201corden neoliberal\u201d es pragm\u00e1tica y radicaliza la relaci\u00f3n costo-beneficio y la maximizaci\u00f3n de las utilidades, como razones b\u00e1sicas del crecimiento econ\u00f3mico. \u00c9sta l\u00f3gica cuantitativa se sustenta en un aparente mecanismo funcional del trabajo cuya eficiencia asegurar\u00eda el desarrollo. Para este tipo de racionalidad, el trabajo como una categor\u00eda hist\u00f3rica, equivale al \u201cCapital Humano\u201d.<\/p>\n
Dentro de esa l\u00f3gica, la econom\u00eda convencional ha definido el \u201cCapital Humano\u201d como un elemento b\u00e1sico para conseguir mayor productividad de bienes o servicios que satisfagan necesidades y permitan obtener utilidades. El aumento en la capacidad productiva de la fuerza de trabajo puede ser alcanzado con mejoras en las capacidades de los trabajadores o funcionarios que a su vez lo adquieren con el entrenamiento, la educaci\u00f3n, la experiencia, el conocimiento pr\u00e1ctico, las habilidades y las capacidades aprendidas por una persona. Dentro de \u00e9sta teor\u00eda, el individuo se convierte en propietario de un capital o tipo de capital susceptible de ser tranzado en el mercado. De hecho, se plantea que las cualificaciones logradas constituyen un derecho sobre rentas futuras. Si asumi\u00e9ramos esa explicaci\u00f3n, aqu\u00ed estar\u00edan comprendidos los tecn\u00f3cratas de formaci\u00f3n neoliberal que deambulan por pasillos y oficinas del aparato estatal obstaculizando la ejecuci\u00f3n de procesos y proyectos, al rev\u00e9s de lo que se cre\u00eda al incorporarlos en la gesti\u00f3n de gobierno.<\/p>\n
Pero, vamos m\u00e1s atr\u00e1s, inclusive en el siglo XIX la inversi\u00f3n sistem\u00e1tica en lo que la econom\u00eda convencional llama \u201cCapital Humano\u201d, no era importante para ning\u00fan pa\u00eds y los gastos sociales en educaci\u00f3n, salud y formaci\u00f3n no eran determinantes hasta el desarrollo y conformaci\u00f3n del Estado de Bienestar. Es a partir del siglo XIX que la educaci\u00f3n, el conocimiento y las habilidades se convierten en factores para la productividad y el crecimiento. En los a\u00f1os 50s del siglo XX, se entra en lo que podemos llamar la \u201cera del Capital Humano\u201d. \u00c9ste no era un factor productivo m\u00e1s, sino un factor condicionante del nivel de vida de un pa\u00eds y su desarrollo. Se argumentaba que una fuerza laboral bien formada, educada, trabajadora y pol\u00edticamente ordenada era fundamental para transformar la econom\u00eda. As\u00ed, el \u201cCapital Humano\u201d, se convierte en una ventaja competitiva sustentable de los pa\u00edses, y su incremento es asociado a un mismo criterio que el de la inversi\u00f3n -o formaci\u00f3n bruta de capital- que supone un aumento del stock de capital real (1). Es decir, la inversi\u00f3n en una mayor educaci\u00f3n, calificaci\u00f3n o entrenamiento de los trabajadores o funcionarios ser\u00eda parte de la formaci\u00f3n de capital como cualquier otro tipo de capital.<\/p>\n
Para la teor\u00eda econ\u00f3mica convencional dominante, desaparece el trabajo como una categor\u00eda explicativa y es absorbido por el capital a trav\u00e9s de su forma: \u201cCapital Humano\u201d, que no es una teor\u00eda de la reproducci\u00f3n e ignora las relaciones sociales de producci\u00f3n a las que considera simples fen\u00f3menos culturales, ajenos a las relaciones t\u00e9cnicas en las que se desempe\u00f1a el \u201cCapital Humano\u201d. \u00c9ste \u201cCapital Humano\u201d, no puede ser pose\u00eddo as\u00ed por separado, a parte del cuerpo vivo, por si mismo no se puede comprar o vender directamente en el mercado pero se puede acumular y construir. Si un funcionario elige renunciar a su trabajo, por una oferta mejor, cualquier inversi\u00f3n realizada por el empleador para aumentar las habilidades de dicho empleado se pierde en cuanto el funcionario deja esas funciones. La \u00fanica persona que puede invertir en \u201cCapital Humano\u201d con la confianza de que no lo privar\u00e1n arbitrariamente de sus frutos en el futuro es el mismo individuo en quien se hace la inversi\u00f3n (2).<\/p>\n
Seg\u00fan la teor\u00eda del \u201cCapital Humano\u201d, los individuos se enfrentan a una serie de puestos de trabajo con niveles salariales que requieren ciertas calificaciones, por lo tanto, invertir\u00e1n en su formaci\u00f3n. Esta racionalidad no considera otros factores o atributos que definen una escala de clasificaci\u00f3n como podr\u00eda ser el origen \u00e9tnico, sexo, edad y otras credenciales formales y simb\u00f3licas que se usan para fragmentar a los trabajadores y obligarlos a competir para optar por un determinado puesto de trabajo (3). Las formas de auto representaci\u00f3n como la manera de vestir, hablar, el aspecto personal, el estilo de vida, el estatus, la manifestaci\u00f3n de los habitus, cumplen los mismos fines dentro de una estructura de diferenciaci\u00f3n social y jer\u00e1rquica. La escolarizaci\u00f3n, la formaci\u00f3n ocupacional, la salud, las tradiciones, s\u00f3lo corresponden al campo de la cultura por lo que su papel esencial en la econom\u00eda no es determinante.<\/p>\n
La teor\u00eda del \u201cCapital Humano\u201d, como parte de la teor\u00eda del equilibrio general, elimina la clase como concepto econ\u00f3mico central y limita su an\u00e1lisis a la interacci\u00f3n entre las preferencias individuales excluyendo formalmente la relevancia de la clase y del conflicto de clases para la explicaci\u00f3n de los fen\u00f3menos del mercado de trabajo. Los trabajadores o funcionarios, son s\u00f3lo un elemento transable en el mercado, una masa de individuos alejada del control de los recursos productivos, los medios de producci\u00f3n y obligados a vender su fuerza de trabajo para sobrevivir. Aparentemente, depende del trabajador o funcionario su inserci\u00f3n en el libre mercado, espacio en el que puede competir y ganar si cumple con la condici\u00f3n de la acumulaci\u00f3n meritocr\u00e1tica.<\/p>\n
La econom\u00eda convencional descarta las relaciones sociales de producci\u00f3n y propone que la asignaci\u00f3n de los trabajadores en una determinada estructura de puestos de trabajo se deriva de un encuentro mediado por el mercado. No considera factores determinantes en dicha asignaci\u00f3n como un sistema educativo que promueve la desigualdad social y econ\u00f3mica al proporcionar un mecanismo meritocr\u00e1tico para asignar a las personas posiciones ocupacionales desiguales. La relaci\u00f3n entre la escolarizaci\u00f3n y la distribuci\u00f3n de la renta, legitima esta desigualdad econ\u00f3mica, por lo que no tiene sentido suponer que la reducci\u00f3n de las desigualdades existentes en la distribuci\u00f3n de la escolarizaci\u00f3n puede producir cambios en la desigualdad de los ingresos. De hecho, la igualaci\u00f3n de la educaci\u00f3n (la misma para todos) podr\u00eda reducir radicalmente la desigualdad econ\u00f3mica.<\/p>\n
Cada vez es m\u00e1s exigente contar con una especializaci\u00f3n, maestr\u00eda o doctorado y hablar otro idioma, m\u00e1s a\u00fan en estructuras sociales cuya movilidad social ascendente depende de la capitalizaci\u00f3n simb\u00f3lica reflejada en la m\u00e9ritocracia y los cartones que uno pueda acumular con el supuesto de que esas calificaciones lo pueden conseguir \u201ctodos\u201d motivados por sus propias elecciones individuales. Lo que efectivamente no es cierto porque no todos tienen las mismas oportunidades de partida y existen condiciones y factores externos a la decisi\u00f3n individual de adquirir calificaciones con la intenci\u00f3n de recuperarlas en rentas futuras. No hay elecci\u00f3n individual porque la asignaci\u00f3n no depende de la decisi\u00f3n personal del individuo sino del contexto social en el que act\u00faa.<\/p>\n
La especializaci\u00f3n es propia de Occidente, fruto de la cual apareci\u00f3 el funcionario especializado (piedra angular del orden social), el bur\u00f3crata en el sentido weberiano, cuya acepci\u00f3n podr\u00edamos entenderlo (y salvarlo), como el del funcionario imprescindible para mover la maquinaria de un Estado embarcado en un intenso proceso de cambios. Sin embargo, existe una noci\u00f3n contraria o negativa de lo que es la burocracia cuando se la asocia a la lentitud, el exceso de tr\u00e1mites, el distanciamiento entre el funcionario y el usuario de sus servicios. Al rev\u00e9s de lo que pensaba Weber para quien la burocracia era la organizaci\u00f3n eficiente por excelencia, la organizaci\u00f3n llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas. Pero tambi\u00e9n la concibe como un tipo de poder m\u00e1s que como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de una clase dominante o \u201cclase en el poder\u201d (4), que es compatible con la forma de organizaci\u00f3n burocr\u00e1tica de la teor\u00eda del \u201cCapital Humano\u201d.<\/p>\n
La teor\u00eda del \u201cCapital Humano\u201d perpet\u00faa el sexismo, el racismo y elitismo en las escuelas y universidades, convirti\u00e9ndolas en factores esenciales para la reproducci\u00f3n del sistema y de los \u201cbuenos funcionarios\u201d, cuya aspiraci\u00f3n es la de convertirse de Epsilon en Alfha en este \u201cmundo feliz\u201d.<\/p>\n
Pero la burocracia que merece la calificaci\u00f3n despectiva es la tecnocracia neoliberal, que sustenta su poder al interior de la gesti\u00f3n del gobierno en un sistema meritocr\u00e1tico cuya formaci\u00f3n les ha llevado varios a\u00f1os. \u00c9sta burocracia protege sus peque\u00f1os espacios de poder, a trav\u00e9s de un exagerado apego a los reglamentos y normas. La Ley SAFCO (Sistema de Administraci\u00f3n, Fiscalizaci\u00f3n y Control Gubernamental), es su mapa de acci\u00f3n. El papeleo es su af\u00e1n y tratan de documentar y formalizar tr\u00e1mites \u201cpara cubrirse las espaldas\u201d. Otra caracter\u00edstica que los distingue y caracteriza es la exhibici\u00f3n de autoritarismo y s\u00edmbolos del poder o se\u00f1ales de estatus para demostrar su posici\u00f3n superior. El factor meritocr\u00e1tico de esta tecnocracia neoliberal es la llave de su ingreso o permanencia en la gesti\u00f3n gubernamental. No entienden de horizontes hist\u00f3ricos ni les interesa saber nada m\u00e1s que no sea la norma.<\/p>\n
El problema de la burocracia entendida como infiltraci\u00f3n y sabotaje quiz\u00e1 no sea tan sofisticada y concientemente conformada como para llamarla quinta columna y se proceda a la persecuci\u00f3n y fusilamiento (figurativamente), de los que sean descubiertos pero algunas veces la idea no parece tan descabellada.<\/p>\n
Temor a lo desconocido<\/b><\/p>\n
Lo que hoy se necesita es desprenderse del temor a lo desconocido. Se requiere de valor para adentrarse en la aventura de cambiar interiormente, de descolonizar la estructura mental, de entender la realidad compleja y plural, de enfrentar el futuro en funci\u00f3n del horizonte largo del pa\u00eds socialista que queremos construir, con la seguridad de que se est\u00e1 viviendo un per\u00edodo excepcional y creativo de cambios empujados por la vitalidad renovadora y revolucionaria de los movimientos populares e ind\u00edgenas de base.<\/p>\n
El Presidente siempre propuso que el funcionario p\u00fablico del nuevo Estado debe cumplir tres condiciones para alcanzar el rango de soldado del proceso de cambios: 1) Sensibilidad y compromiso social con el pueblo; 2) Compromiso pol\u00edtico e ideol\u00f3gico con el proyecto popular y 3) Competencia y habilidad t\u00e9cnica para desarrollar su trabajo con eficiencia. \u00bfPero porqu\u00e9 se le atribuye al aparato burocr\u00e1tico boliviano un concepto despectivo?, tal vez por las siguientes explicaciones:<\/p>\n
1. Gestores p\u00fablicos de anteriores gestiones de gobierno (la tecnocracia neoliberal), que no tienen la visi\u00f3n del pa\u00eds que se quiere construir con el proceso de cambios, y por lo tanto, tampoco el compromiso necesario para alcanzar ese horizonte.<\/p>\n
2. El s\u00edndrome \u201cSantos Ram\u00edrez\u201d (segundo hombre del MAS descubierto en hechos de corrupci\u00f3n y actualmente en la c\u00e1rcel), que hizo que los actuales gestores p\u00fablicos, principalmente los de la tecnocracia neoliberal, congelaran su gesti\u00f3n y ejecuci\u00f3n de sus presupuestos por miedo a levantar sospechas o generar alg\u00fan tipo de responsabilidad por una gesti\u00f3n deficiente. Est\u00e1n intimidados ante la l\u00f3gica ampliamente difundida de que todos los funcionarios son sospechosos de corrupci\u00f3n hasta que no prueben lo contrario. Por lo tanto, todo es preferible a ser inculpados por alg\u00fan error.<\/p>\n
3. Asimismo, el aparato burocr\u00e1tico estatal es insuficiente para atender y viabilizar el incremento de la inversi\u00f3n p\u00fablica casi en un \u00a1400% en 4 a\u00f1os! Eso tambi\u00e9n explica porqu\u00e9 se trabaja con una gran cantidad de consultores de l\u00ednea que en muchos casos representan la flexibilizaci\u00f3n del trabajo al interior mismo del aparato burocr\u00e1tico del nuevo Estado.<\/p>\n
La gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas del nuevo Estado Plurinacional requiere de funcionarios convencidos de que su gesti\u00f3n es fundamental para garantizar no solo los cambios estructurales del pa\u00eds, sino el Vivir Bien. Si bien, eso ha dado pie a que el proceso revolucionario dejara en muchos de los cargos y funciones a una \u201ctecnocracia\u201d formada en y para gobiernos anteriores, se necesita de funcionarios que tengan las calificaciones necesarias para un desempe\u00f1o eficiente, pero con la m\u00edstica del servicio social revolucionario m\u00e1s all\u00e1 de la falsa creencia de que su productividad depende del capital simb\u00f3lico y meritocr\u00e1tico acumulado.<\/p>\n
El Estado Plurinacional deber\u00e1 formar gestores o bur\u00f3cratas estatales como verdaderos servidores p\u00fablicos superando tambi\u00e9n la concepci\u00f3n del puesto de trabajo, como un trofeo o derecho adquirido por apoyar una determinada candidatura, m\u00e1s all\u00e1 de las cualificaciones del candidato. La gesti\u00f3n p\u00fablica debe adquirir el mismo car\u00e1cter del proyecto hist\u00f3rico fundacional que resolver\u00e1 en el futuro las asimetr\u00edas sociales de la que \u00e9stos gestores son su instrumento.<\/p>\n
\u00bfD\u00f3nde est\u00e1n los quintacolumnistas? En realidad en muchas partes del aparato burocr\u00e1tico estatal.<\/p>\n
– Ramiro Lizondo D\u00edaz es Economista boliviano.<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Las quintas columnas y capital humano de una gesti\u00f3n gubernamental revolucionaria<\/p>\n
Ramiro Lizondo<\/p>\n
brigadavallesana.blogspot.com<\/p>\n
Durante la guerra civil espa\u00f1ola se desarroll\u00f3 la expresi\u00f3n \u201cQuinta Columna\u201d. \u00c9sta se le atribuye al general Emilio Mola, uno de los l\u00edderes de la sublevaci\u00f3n militar en contra de la Rep\u00fablica Espa\u00f1ola.<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[32],"tags":[],"class_list":["post-1378","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-america-latina"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1378","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1378"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1378\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1378"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1378"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1378"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}