{"id":15405,"date":"2024-04-23T05:00:09","date_gmt":"2024-04-23T04:00:09","guid":{"rendered":"https:\/\/espai-marx.net\/?p=15405"},"modified":"2024-04-23T06:06:43","modified_gmt":"2024-04-23T05:06:43","slug":"las-petroleras-estatales-y-la-transicion-energetica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/espai-marx.net\/?p=15405","title":{"rendered":"Las petroleras estatales y la transici\u00f3n energ\u00e9tica\u00a0"},"content":{"rendered":"

El caso de Ecopetrol en Colombia<\/b><\/span><\/h3>\n

 <\/p>\n

El gobierno de Colombia est\u00e1 intentando, a trav\u00e9s de su empresa petrolera estatal, Ecopetrol, gestionar el declive de su extracci\u00f3n de petr\u00f3leo e invertir en la transici\u00f3n a las energ\u00edas renovables. Su camino hacia una transici\u00f3n energ\u00e9tica es complejo, pero tiene mucho m\u00e1s potencial que un modelo liderado por el sector privado para ser exitoso y equitativo, y merece el apoyo internacional.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

En la reuni\u00f3n 2024 del Foro Econ\u00f3mico Mundial (FEM) en Davos, el presidente de Colombia, Gustavo Petro, reiter\u00f3 la promesa de detener los nuevos contratos de exploraci\u00f3n. \u00abHemos decidido no contratar m\u00e1s exploraci\u00f3n de petr\u00f3leo, gas y carb\u00f3n en respuesta a la necesidad de descarbonizar nuestra econom\u00eda\u00bb, dijo Gustavo Petro a la \u00e9lite empresarial y pol\u00edtica mundial<\/a>. Un a\u00f1o antes, su mensaje en su primera reuni\u00f3n de Davos fue a\u00fan m\u00e1s contundente:<\/p>\n

nos estamos acercando al punto de no retorno, y ese punto significa la extinci\u00f3n de la vida. La humanidad se extingue con el capitalismo, o la humanidad vence al capitalismo<\/a>. \u00bfPor qu\u00e9 no canjear la deuda que tienen los pa\u00edses y los procesos productivos por acci\u00f3n clim\u00e1tica de forma que se liberen recursos presupuestarios para acometer la adaptaci\u00f3n y la mitigaci\u00f3n? \u00bfPor qu\u00e9 no devaluar la deuda global, lo que significa tambi\u00e9n un cambio en el sistema de poder?<\/p>\n

\u00abEstas cuestiones, que un capitalismo descarbonizado deber\u00eda abordar, no forman parte de las discusiones de hoy\u00bb, afirm\u00f3 Petro, resumiendo los retos a los que se enfrentan los pa\u00edses endeudados y dependientes de las exportaciones del Sur global en el contexto de una crisis clim\u00e1tica que tendr\u00e1 un impacto desproporcionado en los Estados productores de petr\u00f3leo.<\/p>\n

La transformaci\u00f3n de la industria de los combustibles f\u00f3siles de Colombia es uno de los principales componentes de los ambiciosos planes de transici\u00f3n energ\u00e9tica del Gobierno dirigido por un antiguo guerrillero y una activista feminista, antirracista y ecologista \u2013el Presidente Gustavo Petro y la Vicepresidenta Francia M\u00e1rquez, respectivamente\u2013, pero los obst\u00e1culos que hay que superar son muchos, diversos y complejos.<\/p>\n

El ritmo y el alcance de la transici\u00f3n energ\u00e9tica han sido objeto de un acalorado debate en el seno del nuevo gobierno colombiano y en el discurso p\u00fablico. Tras la toma de posesi\u00f3n en agosto de 2022, otros funcionarios anunciaron la intenci\u00f3n de transformar radical y r\u00e1pidamente el sector de hidrocarburos. La entonces ministra de Minas y Energ\u00eda, Irene V\u00e9lez Torres, una acad\u00e9mica con ra\u00edces en el movimiento ecologista, afirm\u00f3 en el FEM que Colombia se alejar\u00eda r\u00e1pidamente de los combustibles f\u00f3siles: \u00abHemos decidido no adjudicar nuevos contratos de exploraci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas, y aunque esto ha sido muy controvertido, es una clara se\u00f1al de nuestro compromiso en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico<\/a>\u00bb.<\/p>\n

En marzo de 2003, el entonces director ejecutivo de Ecopetrol, la compa\u00f1\u00eda petrolera controlada por el Estado, advirti\u00f3 que los cambios tendr\u00edan que ser medidos y graduales para lograr la transici\u00f3n energ\u00e9tica: \u00abNo se trata de una sustituci\u00f3n en la que se pueda apretar un interruptor para apagar una cosa y encender otra\u00bb, declar\u00f3 Felipe Bay\u00f3n al Financial Times<\/em><\/a>. A\u00f1adi\u00f3 que \u00abse necesitar\u00e1 mucho tiempo, esfuerzo y dinero para garantizar que otras industrias ocupen su lugar\u00bb. En la misma l\u00ednea, tambi\u00e9n hab\u00eda dicho en Davos que Ecopetrol ten\u00eda una estrategia gradualista a 20 a\u00f1os: \u00abEl pa\u00eds necesitar\u00e1 la explotaci\u00f3n de hidrocarburos que realiza la empresa. \u00ab<\/a>Ecopetrol podr\u00eda representar el 10 por ciento del presupuesto de Colombia, y todav\u00eda necesitamos los dividendos, regal\u00edas e impuestos que genera<\/a>\u00bb.<\/p>\n

La promesa de detener los proyectos de petr\u00f3leo y gas se hab\u00eda incluido en la campa\u00f1a electoral de Petro y M\u00e1rquez, pero no todos los miembros del gabinete estaban contentos con tal compromiso. Jos\u00e9 Antonio Ocampo \u2013primer ministro de Hacienda del gobierno progresista, economista de renombre internacional y ex secretario ejecutivo de la Comisi\u00f3n de las Naciones Unidas para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal)\u2013 hab\u00eda advertido que la administraci\u00f3n de Petro analizar\u00eda los 180 contratos existentes antes de decidir qu\u00e9 hacer a continuaci\u00f3n. \u00abCualquier transici\u00f3n energ\u00e9tica que redujera las exportaciones tendr\u00eda que ser gradual y priorizar la autosuficiencia de gas<\/a>\u00bb, declar\u00f3 Ocampo al Financial Times<\/em>.<\/p>\n

Este cap\u00edtulo se centra en Colombia como caso de estudio relevante para una agenda de investigaci\u00f3n m\u00e1s amplia. Aborda el papel del Estado en la transici\u00f3n energ\u00e9tica frente al sistema econ\u00f3mico y financiero mundial, as\u00ed como la importancia de las empresas nacionales de petr\u00f3leo y gas (NOC o NOGC) en los debates actuales sobre la soberan\u00eda energ\u00e9tica en el contexto del cambio clim\u00e1tico. La primera secci\u00f3n analiza la importancia actual de la producci\u00f3n de hidrocarburos y las perspectivas de las empresas estatales en Am\u00e9rica Latina y en el mundo. A continuaci\u00f3n, el cap\u00edtulo analiza los problemas y las tensiones que configuran los debates sobre la transformaci\u00f3n de Ecopetrol, y culmina con una s\u00edntesis de los debates pol\u00edticos y normativos en curso en Colombia que podr\u00eda ser significativa para futuras investigaciones y campa\u00f1as en otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y otros lugares.<\/p>\n

Relevancia y transformaci\u00f3n de las empresas petroleras estatales<\/h3>\n

En los meses previos a la COP 2022, el semanario pol\u00edtico y econ\u00f3mico The Economist <\/em>public\u00f3 un art\u00edculo titulado: \u00abState-run oil giants will make or break the energy transition<\/a>\u00bb. En conjunto, los NOGC poseen el 66% del petr\u00f3leo y el 58% del gas del mundo<\/a>, y aportan alrededor del 40% del capital invertido en estos sectores<\/a>. El t\u00edtulo alud\u00eda al pobre historial de descarbonizaci\u00f3n de las empresas estatales. Sin embargo, The Economist<\/em> reconoc\u00eda que Ecopetrol se sal\u00eda de la tendencia y que la empresa colombiana \u00abparticipa en proyectos e\u00f3licos y solares y recientemente adquiri\u00f3 una empresa de transmisi\u00f3n el\u00e9ctrica\u00bb.<\/p>\n

\u00abLa resistencia y el inmenso poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico de la industria del petr\u00f3leo y el gas\u00bb han sido el centro de atenci\u00f3n de numerosas publicaciones period\u00edsticas y acad\u00e9micas recientes. En un art\u00edculo publicado en Nature<\/em> se muestra c\u00f3mo el gasto en clima va a la zaga mientras que las nueve mayores empresas petroleras en 2022 sumaron 457.000 millones de d\u00f3lares en beneficios<\/a>, lo que equivale a una sexta parte de la inversi\u00f3n anual necesaria para cumplir las promesas clim\u00e1ticas de los gobiernos. Tres de estas nueve empresas son estatales o est\u00e1n controladas por el Estado (la saud\u00ed Aramco, la noruega Equinor y la china PetroChina), y seis son propiedad principalmente de accionistas privados (ExxonMobil, Shell, BP, Chevron, TotalEnergies y ConocoPhillips).<\/p>\n

Ecopetrol y otras empresas p\u00fablicas operan en un contexto regional en el que la producci\u00f3n de hidrocarburos est\u00e1 experimentando fuertes y r\u00e1pidas transformaciones. Seg\u00fan recientes evaluaciones, la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas en Am\u00e9rica Latina y el Caribe ha experimentado cambios \u00abtect\u00f3nicos\u00bb y \u00abprobablemente irreversibles\u00bb<\/a> durante la \u00faltima d\u00e9cada. La producci\u00f3n cay\u00f3 de 10,4 millones de barriles de petr\u00f3leo por d\u00eda (md\/d) en 2010 a 7,8 millones de mb\/d en 2022; la participaci\u00f3n de la regi\u00f3n en el mercado mundial baj\u00f3 del 12% al 9% en el mismo per\u00edodo; y los dos pa\u00edses tradicionalmente exportadores de hidrocarburos, M\u00e9xico y Venezuela, muestran signos de declive en sus industrias petroleras<\/a>. Brasil se ha reposicionado como octavo productor mundial de petr\u00f3leo. Guyana, de escasa poblaci\u00f3n, desaf\u00eda actualmente la supremac\u00eda de los productores tradicionales de la regi\u00f3n y se ha convertido en una de las econom\u00edas de m\u00e1s r\u00e1pido crecimiento del mundo. Argentina, Colombia y Ecuador se enfrentan a una producci\u00f3n de petr\u00f3leo estancada o en descenso.<\/p>\n

Como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante, la participaci\u00f3n mayoritaria del Estado en el accionariado de Ecopetrol es un factor esencial en las perspectivas de transformaci\u00f3n de la empresa colombiana. En la regi\u00f3n, el fantasma de la privatizaci\u00f3n de la industria energ\u00e9tica y petrolera hab\u00eda resurgido cuando el ultraderechista libertario Javier Milei, reci\u00e9n elegido presidente de Argentina, propuso la privatizaci\u00f3n de 41 empresas p\u00fablicas, entre ellas las centrales nucleares, la agencia de infraestructuras energ\u00e9ticas e YPF, la petrolera nacional. En enero de 2024, ante una fuerte oposici\u00f3n social y pol\u00edtica, Milei se vio obligado a dar marcha atr\u00e1s en sus planes de privatizaci\u00f3n del petr\u00f3leo y el gas<\/a>.<\/p>\n

Independientemente de su estructura de propiedad, las empresas de petr\u00f3leo y gas son determinantes cruciales de las emisiones globales y del acceso a la energ\u00eda. Sin embargo, las empresas privadas son mucho menos responsables que las NOGC y mucho m\u00e1s dif\u00edciles de transformar. Las grandes empresas transnacionales (ETN) activas en el sector del petr\u00f3leo y el gas se han visto apuntaladas por un complejo sistema de subvenciones gubernamentales nacionales e internacionales que garantizan la privatizaci\u00f3n de los beneficios de la producci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas al tiempo que socializan sus costes econ\u00f3micos, medioambientales y sociales. Como dos acad\u00e9micos-activistas han argumentado:<\/p>\n

La propiedad p\u00fablica, por s\u00ed misma, no garantiza que vayamos a sustituir totalmente el petr\u00f3leo y el gas por energ\u00edas renovables a tiempo para evitar los peores impactos de la crisis clim\u00e1tica (…). No defendemos la propiedad p\u00fablica porque sea una soluci\u00f3n m\u00e1gica, la defendemos porque es nuestra \u00fanica oportunidad. La matem\u00e1tica de los beneficios es tan clara como la del clima: las empresas existen para generar beneficios y enriquecer a sus accionistas, y ambas cosas les obligan a producir su producto. No hay nada mejor que el activismo de los accionistas para frenar o atenuar el ritmo al que las empresas persiguen este mandato b\u00e1sico \u00ab<\/a>Las soluciones basadas en el mercado<\/a>)\u00bb, en este caso, son una contradicci\u00f3n: el mercado es el problema<\/a>.<\/p>\n

Los mismos analistas sostienen que la propiedad p\u00fablica permitir\u00eda \u00abdesmantelar una industria recalcitrante a tiempo para evitar el desastre clim\u00e1tico\u00bb y ofrecer\u00eda \u00abla oportunidad de construir algo mejor en su lugar\u00bb. Con una perspectiva similar y desafiando la afirmaci\u00f3n de que las NOGC por su naturaleza obstaculizan la transici\u00f3n energ\u00e9tica justa, un n\u00famero creciente de sindicatos, organizaciones ecologistas y centros de investigaci\u00f3n se\u00f1alan la b\u00fasqueda de un crecimiento sin fin y la acumulaci\u00f3n capitalista como la causa fundamental de la tendencia mundial a la expansi\u00f3n energ\u00e9tica, no a una transici\u00f3n<\/a>. Por el contrario, el enfoque de la v\u00eda p\u00fablica<\/em> alternativa identifica a las empresas estatales o controladas por el Estado como actores estrat\u00e9gicos para limitar el cambio clim\u00e1tico y evitar sus peores impactos<\/a>.<\/p>\n

La reinvenci\u00f3n de Ecopetrol como empresa energ\u00e9tica<\/h3>\n

En los a\u00f1os veinte, la Tropical Oil Company (Troco), con sede en Estados Unidos, obtuvo el derecho a explotar petr\u00f3leo en Colombia tras hacerse con el control de la tristemente c\u00e9lebre Concesi\u00f3n de Mares. La empresa privada domin\u00f3 la exploraci\u00f3n, producci\u00f3n, refinado, transporte, distribuci\u00f3n nacional y exportaci\u00f3n de petr\u00f3leo en el pa\u00eds durante la primera mitad del siglo XX. Tras d\u00e9cadas de debates pol\u00edticos y luchas sindicales combativas exigiendo la nacionalizaci\u00f3n del sector de hidrocarburos, la reversi\u00f3n de la Concesi\u00f3n de Mares al Estado colombiano dio lugar a la fundaci\u00f3n de la Empresa Colombiana de Petr\u00f3leos<\/em>, Ecopetrol<\/a>.<\/p>\n

En 1961, Ecopetrol adquiri\u00f3 la refiner\u00eda de Barrancabermeja y, 13 a\u00f1os m\u00e1s tarde, compr\u00f3 la refiner\u00eda de Cartagena (hoy, la mayor y la segunda refiner\u00eda del pa\u00eds, respectivamente). En 1970, Ecopetrol adopt\u00f3 su primer estatuto org\u00e1nico, que ratific\u00f3 su naturaleza de empresa totalmente estatal vinculada al Ministerio de Minas y Energ\u00eda. En septiembre de 1983, Ecopetrol aument\u00f3 la escala de su producci\u00f3n de petr\u00f3leo tras el descubrimiento del campo Ca\u00f1o Lim\u00f3n, un yacimiento con reservas estimadas en 1.100 millones de barriles. En 1986, Colombia volvi\u00f3 a ser un pa\u00eds exportador de petr\u00f3leo, y ampli\u00f3 su autosuficiencia petrolera en la d\u00e9cada de 1990 tras el descubrimiento de los campos de Cusiana y Cupiagua.<\/p>\n

La producci\u00f3n de Colombia alcanz\u00f3 su m\u00e1ximo en 2014 con 1.040 miles de barriles diarios (kb\/d), y desde hace diez a\u00f1os ha ido cayendo a pesar de los prometedores nuevos descubrimientos en alta mar<\/a>, cuyo desarrollo llevar\u00eda mucho tiempo. A pesar de la ca\u00edda de la producci\u00f3n, el petr\u00f3leo, el gas y la miner\u00eda representan m\u00e1s de la mitad de las exportaciones del pa\u00eds. Ecopetrol es la cuarta compa\u00f1\u00eda petrolera de Am\u00e9rica Latina y el principal exportador de Colombia. Representa alrededor del 30% de las exportaciones del pa\u00eds y proporciona una fuente vital de ingresos en divisas en una econom\u00eda afectada por constantes d\u00e9ficits fiscales y por cuenta corriente. Los planes de inversi\u00f3n de la compa\u00f1\u00eda para 2024 oscilan entre 5.700 y 6.700 millones de d\u00f3lares, aumentando la producci\u00f3n hasta 730 kb\/d y operando 360 pozos de desarrollo y 15 exploratorios.<\/p>\n

La importancia de Ecopetrol en la econom\u00eda colombiana<\/h3>\n

Toda la importancia de Ecopetrol y del perfil general de Colombia como pa\u00eds dependiente del extractivismo se desprende de los datos de exportaci\u00f3n. M<\/a>\u00e1s de la mitad de las ventas al exterior del pa\u00eds est\u00e1n en manos de 16 empresas<\/a>, la mayor\u00eda de las cuales operan en los sectores de hidrocarburos y miner\u00eda. Las 10 primeras est\u00e1n encabezadas por Ecopetrol, seguida de las mineras Drummond (carb\u00f3n) y Carbones del Cerrej\u00f3n (carb\u00f3n). Seis de las siete empresas restantes operan en industrias extractivas: Cerrej\u00f3n Zona Norte (carb\u00f3n), Trafigura Petroleum (petr\u00f3leo), Frontera Energy (petr\u00f3leo), Reficar (petroqu\u00edmica), Cerro Matoso (n\u00edquel) y Terpel (petroqu\u00edmica). A pesar de la reputaci\u00f3n de Colombia como pa\u00eds cafetero, la Federaci\u00f3n Nacional de Cafeteros ocupa el octavo lugar.<\/p>\n

Ecopetrol representa aproximadamente el 65% de la producci\u00f3n de petr\u00f3leo y el 80% de la de gas del pa\u00eds; el 60% de los barriles de petr\u00f3leo extra\u00eddos son producidos por la empresa estatal, y las refiner\u00edas de Reficar y Barrancabermeja son abastecidas por la NOGC colombiana. Ante su importancia en la econom\u00eda nacional \u2013de Ecopetrol dependen unos 100.000 puestos de trabajo y la empresa representa m\u00e1s del 6% del PIB\u2013 , el principal sindicato de trabajadores del petr\u00f3leo ha expresado su preocupaci\u00f3n por las perspectivas a largo plazo de la industria si cae la producci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas<\/a>:<\/p>\n

Es imperativo mantener la producci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas para garantizar el suministro a las refiner\u00edas a fin de abastecer de gas\u00f3leo y gasolina al mercado nacional. Reducir significativamente las inversiones en producci\u00f3n y exploraci\u00f3n pondr\u00eda en riesgo la continuidad de Ecopetrol en el futuro, aumentar\u00eda el riesgo de desabastecimiento y atentar\u00eda contra la seguridad energ\u00e9tica nacional. El pa\u00eds cuenta actualmente con 7,1 a\u00f1os de reservas de petr\u00f3leo y 7,5 a\u00f1os de reservas de gas. Por lo tanto, cualquier reducci\u00f3n en las inversiones para sostener la producci\u00f3n acortar\u00eda esta ventana de tiempo.<\/p>\n

\u00bfAlejarse del petr\u00f3leo?<\/h3>\n

Las aparentes contradicciones en el discurso de los funcionarios del gobierno colombiano, los ejecutivos de Ecopetrol y los sindicalistas con respecto a la velocidad y la ambici\u00f3n de la descarbonizaci\u00f3n reflejan la complejidad de la transici\u00f3n propuesta. Los sindicatos colombianos tienen una larga tradici\u00f3n de debate interno, y el actual gobierno de coalici\u00f3n est\u00e1 formado por diversos partidos pol\u00edticos, que necesitan alg\u00fan tiempo para llegar a una posici\u00f3n relativamente coherente. No obstante, las fuerzas progresistas colombianas parecen estar de acuerdo en la forma de dejar atr\u00e1s los combustibles f\u00f3siles, que puede resumirse en los cinco puntos siguientes: (1) se mantendr\u00e1n los contratos de exploraci\u00f3n actuales; (2) continuar\u00e1 la explotaci\u00f3n de los yacimientos probados; (3) no se adjudicar\u00e1n nuevos contratos de exploraci\u00f3n; (4) Ecopetrol diversificar\u00e1 su cartera para incluir tecnolog\u00edas de bajas emisiones y fuentes de energ\u00eda renovables. Y m\u00e1s recientemente, (5) Colombia podr\u00eda necesitar importaciones de la vecina Venezuela para garantizar la suficiencia energ\u00e9tica durante la transici\u00f3n.<\/p>\n

Los planes del gobierno de transformar Ecopetrol en una empresa que vaya m\u00e1s all\u00e1 de la extracci\u00f3n de hidrocarburos han suscitado inquietud entre los trabajadores del petr\u00f3leo. La Uni\u00f3n Sindical Obrera<\/em> (USO) tiene una rica y din\u00e1mica cultura interna de debate pol\u00edtico entre sus diversas corrientes ideol\u00f3gicas, que var\u00edan en posiciones y enfoques sobre la transici\u00f3n energ\u00e9tica justa. Los miembros de la USO votaron mayoritariamente a Petro y Francia y se organizaron para asegurar su victoria. A pesar de esos antecedentes, los miembros del sindicato han expresado su preocupaci\u00f3n por el ritmo de la transici\u00f3n propuesta y la cancelaci\u00f3n de nuevos contratos de exploraci\u00f3n, argumentando que pone a Ecopetrol en riesgo de desinversi\u00f3n y expone al pa\u00eds a la dependencia energ\u00e9tica. En un comunicado emitido en octubre de 2023, el sindicato coment\u00f3 los recortes propuestos por Ecopetrol<\/a>:<\/p>\n

Recientes decisiones de los directivos de Ecopetrol de frenar el presupuesto de inversi\u00f3n […] ponen en riesgo la continuidad de su negocio principal. Esta decisi\u00f3n tambi\u00e9n tiene un fuerte impacto en las finanzas p\u00fablicas porque Ecopetrol aporta un promedio de $20.000 millones anuales a la financiaci\u00f3n del Estado entre dividendos, impuestos y regal\u00edas que paga a la naci\u00f3n (…). Nosotros, en 2026 estaremos produciendo 472.000 barriles diarios, lo que s\u00f3lo nos permitir\u00e1 mantener el suministro a las dos refiner\u00edas, y no obtendremos ingresos por exportaciones. La reducci\u00f3n de las inversiones de Ecopetrol traer\u00e1 como consecuencia la contracci\u00f3n del sector petrolero en general, dado que otras empresas del sector dependen de las inversiones de Ecopetrol como su principal fuente de ingresos, y si el presupuesto de Ecopetrol disminuye, la inversi\u00f3n en el sector caer\u00e1 de manera generalizada causando un efecto domin\u00f3.<\/p>\n

En respuesta a las preocupaciones sindicales y a las cr\u00edticas de los c\u00edrculos pol\u00edticos y empresariales, el actual presidente de Ecopetrol, Ricardo Roa, ha reiterado que el futuro de la compa\u00f1\u00eda no se ver\u00e1 afectado por los planes de transici\u00f3n energ\u00e9tica anunciados por el Gobierno. \u00abNunca hemos dicho que vamos a liquidar nuestro negocio tradicional\u00bb<\/a>, dijo Roa en un reciente foro empresarial. \u00abLa industria del petr\u00f3leo y el gas en el pa\u00eds no se va a acabar\u00bb, a\u00f1adi\u00f3, explicando c\u00f3mo la inversi\u00f3n de los fondos derivados de la extracci\u00f3n de combustibles f\u00f3siles ser\u00eda clave para financiar la transici\u00f3n hacia las energ\u00edas renovables. El actual ministro de Minas y Energ\u00eda, Andr\u00e9s Camacho, dio una respuesta similar<\/a> en una entrevista a un peri\u00f3dico espa\u00f1ol en la que se le pregunt\u00f3 si el ministerio aprobar\u00eda m\u00e1s contratos para la exploraci\u00f3n de petr\u00f3leo y carb\u00f3n:<\/p>\n

Tenemos una pol\u00edtica de desarrollo de las prospecciones energ\u00e9ticas como parte de la transici\u00f3n energ\u00e9tica. Esto no significa que no vayamos a hacer m\u00e1s, sino que estamos dando pasos hacia nuevos contratos para explotar la energ\u00eda geot\u00e9rmica, el hidr\u00f3geno blanco y otros tipos de energ\u00eda. Vamos a desarrollar nuevos contratos para la transici\u00f3n energ\u00e9tica. Desde el d\u00eda en que llegu\u00e9, he dicho que la transici\u00f3n se hace con hidrocarburos. Los necesitaremos durante un tiempo, incluso hasta 2040, 2050… No hay sustitutos para la industria petroqu\u00edmica, seguiremos necesitando hidrocarburos. La idea es que nuestra dependencia de ellos disminuya.<\/p>\n

El reto de diversificar Ecopetrol<\/h3>\n

Dos a\u00f1os antes de que Petro y Francia asumieran sus cargos, Ecopetrol ya hab\u00eda dado a conocer un plan de descarbonizaci\u00f3n para alcanzar cero emisiones netas de gases de efecto invernadero (GEI) en 2050, que inclu\u00eda medidas concretas para diversificarse del petr\u00f3leo y el gas<\/a>. El reloj corre: Colombia tiene un horizonte de 7,5 a\u00f1os de suministro de hidrocarburos. Si Ecopetrol u otras empresas activas en el pa\u00eds no desarrollan un nuevo yacimiento significativo antes de esa fecha, el pa\u00eds tendr\u00e1 que importar todo el petr\u00f3leo que necesite. Las proyecciones de oferta y demanda de energ\u00eda para 2050 indican que Colombia seguir\u00e1 requiriendo gas, gasolina y di\u00e9sel, por lo que si Ecopetrol no es capaz de satisfacer la demanda del mercado nacional, ser\u00e1 necesario importar del Golfo o de otras partes del mundo que sigan extrayendo combustibles f\u00f3siles.<\/p>\n

M\u00e1s del 40% de los gastos que Ecopetrol tiene previstos para 2024 se centran en la transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/a>.\u00a0 Los planes de negocio de la empresa destacan el objetivo de diversificar las actividades en el sector energ\u00e9tico en general<\/a>, con la expansi\u00f3n en \u00e1reas m\u00e1s all\u00e1 de los hidrocarburos. Las inversiones de capital (CAPEX), un buen indicador del compromiso real con la diversificaci\u00f3n, incluyen inversiones concretas en ISA, una empresa colombiana activa en la transmisi\u00f3n de electricidad, carreteras y telecomunicaciones<\/a> en toda Am\u00e9rica Latina que Ecopetrol adquiri\u00f3 en agosto de 2021, pagando 3.580 millones de d\u00f3lares por el 51,4% de las acciones. Seg\u00fan analistas empresariales<\/a>:<\/p>\n

La decisi\u00f3n de comprar la participaci\u00f3n del Estado en ISA tuvo lugar en un momento en que los planes estrat\u00e9gicos oficiales de Ecopetrol no inclu\u00edan CAPEX para la diversificaci\u00f3n fuera de la producci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas. La compra fue una respuesta a oportunidades de mercado espec\u00edficas fuera del petr\u00f3leo y el gas, donde las nuevas oportunidades de negocio potenciales se eval\u00faan caso por caso. No obstante, con este movimiento, Ecopetrol ha demostrado un fuerte liderazgo entre los NOGC latinoamericanos en lo que respecta a las estrategias para diversificar sus actividades principales.<\/p>\n

El papel ampliado de Ecopetrol en el sector energ\u00e9tico ser\u00eda crucial, ya que incluso con la realizaci\u00f3n de los planes m\u00e1s ambiciosos para la descarbonizaci\u00f3n de la generaci\u00f3n de energ\u00eda, el pa\u00eds probablemente seguir\u00e1 dependiendo de los combustibles f\u00f3siles para satisfacer la demanda de electricidad durante d\u00e9cadas. Un acad\u00e9mico de la Universidad Javeriana argumenta<\/a> que:<\/p>\n

Para que Colombia logre la electrificaci\u00f3n total y cumplir con las metas de una transici\u00f3n energ\u00e9tica justa, debemos tener una capacidad instalada de 120 gigavatios. En la actualidad, el pa\u00eds apenas alcanza los 20 gigavatios de capacidad instalada. Por eso, la estrategia de reducir significativamente la participaci\u00f3n de los combustibles f\u00f3siles en la matriz energ\u00e9tica no puede hacerse de un momento a otro. Los combustibles f\u00f3siles deben apalancar esta transici\u00f3n.<\/p>\n

Un estudio reciente sobre los retos de la transici\u00f3n en Colombia informa de que la demanda total de electricidad en 2021 era de 67 Twh<\/a> (teravatios-hora). Si se sustituyeran todos los combustibles f\u00f3siles por electricidad en 2036, el consumo de electricidad aumentar\u00eda en otros 160 TWh. En un escenario en el que el sector del transporte se abasteciera exclusivamente de biocombustibles, la demanda de electricidad ser\u00eda 73 TWh menor, pero la producci\u00f3n de biocombustibles a esa escala es muy poco realista – y tiene costes sociales y medioambientales potencialmente negativos.<\/p>\n

El Gobierno colombiano ha publicado una Hoja de Ruta de la Transici\u00f3n Energ\u00e9tica Justa <\/em>(enlace externo<\/a>). Este documento sistematiza un proceso de consulta ciudadana a nivel nacional en el que se acord\u00f3 que la transformaci\u00f3n del sistema energ\u00e9tico colombiano debe basarse en cuatro principios: equidad; gradualidad, soberan\u00eda y confiabilidad; participaci\u00f3n social vinculante; y transici\u00f3n intensiva en conocimiento. En febrero de 2022, Ecopetrol present\u00f3 su visi\u00f3n estrat\u00e9gica para 2040 y sus metas operativas y financieras para 2022-2024. El plan a largo plazo, Estrategia 2040: Energ\u00eda que transforma<\/em><\/a>, pretend\u00eda responder \u00abde manera integral a los actuales retos ambientales, sociales y de gobernanza\u00bb. Un a\u00f1o y medio despu\u00e9s, la empresa actualiz\u00f3 ese plan y proclam\u00f3 su objetivo de convertirse en \u00abl\u00edder en las Am\u00e9ricas en la diversificaci\u00f3n de la energ\u00eda\u00bb, invirtiendo en \u00abhidrocarburos, soluciones bajas en carbono, transmisi\u00f3n de energ\u00eda, carreteras y telecomunicaciones\u00bb. Tambi\u00e9n reiter\u00f3 su voluntad de contribuir a una \u00abTransici\u00f3n Energ\u00e9tica Justa\u00bb y su \u00abcompromiso con la seguridad energ\u00e9tica, el medio ambiente y el desarrollo social\u00bb.<\/p>\n

En noviembre de 2022, Ecopetrol confirm\u00f3 la suspensi\u00f3n de sus proyectos de fracking<\/em> y la cancelaci\u00f3n de los acuerdos con Exxon Mobil. Tras a\u00f1os de debates internos muy re\u00f1idos, los miembros de la USO llegaron a un acuerdo en la votaci\u00f3n de la Asamblea Nacional de Delegados de 2019 (77 a favor, cinco en contra, 22 abstenciones) para rechazar el uso del fracking<\/em> y exigir al Gobierno que acelere la transici\u00f3n de Ecopetrol para convertirse en una empresa energ\u00e9tica centrada en las renovables. La suspensi\u00f3n del fracking<\/em> hab\u00eda sido una promesa de campa\u00f1a de la coalici\u00f3n de izquierdas Pacto Hist\u00f3rico y una de las principales demandas planteadas por activistas sociales y medioambientales durante el paro nacional, la serie de protestas que sacudieron Colombia en el primer semestre de 2021, incluidas las masivas movilizaciones callejeras contra la violencia policial, la corrupci\u00f3n y los recortes en sanidad y servicios p\u00fablicos propuestos por el gobierno del presidente derechista Iv\u00e1n Duque.<\/p>\n

En el contexto de su Estrategia 2040, la empresa tiene un ambicioso plan para producir hidr\u00f3geno \u00abverde\u00bb, amon\u00edaco \u00abverde\u00bb y \u00abmetanol\u00bb, con el que espera obtener entre 20.000 y 25.000 millones de d\u00f3lares de beneficios hasta 2040. En septiembre de 2023, el director ejecutivo de Ecopetrol anunci\u00f3: \u00abDe aqu\u00ed a 2030, debemos haber incorporado cerca de 1.900 megavatios en fuentes de energ\u00eda renovables no convencionales y, para 2050, entre tres y cinco nuevos gigavatios de energ\u00eda renovable. Esta es la meta y aspiraci\u00f3n de Ecopetrol en la transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/a>\u00bb.<\/p>\n

Sin embargo, para que Ecopetrol se expanda en el sector energ\u00e9tico, ser\u00e1 necesario cambiar el marco legal. El Plan Nacional de Desarrollo<\/em> 2022-2025 aprobado al inicio de la actual administraci\u00f3n sent\u00f3 las bases para que Ecopetrol se convierta en una empresa integrada de energ\u00eda al derogar art\u00edculos clave de la legislaci\u00f3n anterior que obligaban a la desagregaci\u00f3n e imped\u00edan el funcionamiento de empresas de energ\u00eda integradas verticalmente.<\/p>\n

Los retos de la democratizaci\u00f3n<\/h3>\n

La referencia a Ecopetrol como empresa estatal<\/em> y no estatal<\/em> en el t\u00edtulo de este cap\u00edtulo no es casual. Durante un per\u00edodo de 40 a\u00f1os, varios gobiernos han intentado privatizar, corporativizar y debilitar Ecopetrol y otras empresas p\u00fablicas, en detrimento del desarrollo econ\u00f3mico y social y de la soberan\u00eda nacional. Las pol\u00edticas de saqueo se intensificaron a partir de los a\u00f1os 90, incluyendo varias oleadas de liberalizaci\u00f3n econ\u00f3mica que agravaron las desigualdades sociales y la continuaci\u00f3n del conflicto armado, pero las luchas de los trabajadores impidieron la privatizaci\u00f3n de Ecopetrol<\/a>.<\/p>\n

Desde mediados de la d\u00e9cada de 1960, Colombia ha atravesado una denominada \u00abguerra asim\u00e9trica de baja intensidad\u00bb en la que participaron directamente las fuerzas armadas del pa\u00eds, guerrillas de izquierda, grupos paramilitares de extrema derecha y sindicatos del crimen, con la participaci\u00f3n m\u00e1s o menos encubierta del gobierno estadounidense y de grandes empresas colombianas y ETN. En este contexto, el distanciamiento de las pol\u00edticas de Ecopetrol de las necesidades sociales de las clases trabajadoras condujo a la militarizaci\u00f3n de la empresa, cuyo control se disputaban diferentes sectores de la clase dominante colombiana. En varias partes de Colombia<\/a> se han registrado enfrentamientos entre la empresa y actividades paramilitares de extrema derecha \u2013incluido el asesinato de sindicalistas y activistas locales\u2013, en particular en el municipio de Barrancabermeja, en el departamento de Santander, donde se encuentra la mayor refiner\u00eda y el principal centro petroqu\u00edmico de Colombia<\/a>.<\/p>\n

Las disputas entre clases por el control de Ecopetrol han dado lugar a una serie de cambios en la propiedad y la gesti\u00f3n durante los \u00faltimos 30 a\u00f1os. Antes de 2000, Ecopetrol era una empresa industrial y comercial del<\/em> Estado. En junio de 2003, el gobierno derechista de Uribe decidi\u00f3 convertirla en una empresa p\u00fablica accionaria, hasta 2007, cuando se convirti\u00f3 en una empresa de econom\u00eda mixta<\/em>, pasando a ser el Grupo Empresarial Ecopetrol. La modificaci\u00f3n de la estructura de propiedad y gesti\u00f3n de la empresa tambi\u00e9n supuso un cambio normativo: Ecopetrol dej\u00f3 de ejercer sus funciones como agencia estatal administradora del sector petrolero, papel que fue transferido a la reci\u00e9n creada Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Adem\u00e1s, estos cambios significaron que Ecopetrol pasara de ser una empresa p\u00fablica de propiedad y gesti\u00f3n estatal a una compa\u00f1\u00eda altamente corporativizada y controlada por el Estado. En enero de 2023, un economista colombiano caracteriz\u00f3 la corporativizaci\u00f3n de Ecopetrol de la siguiente manera<\/a>:<\/p>\n

Ecopetrol est\u00e1 privatizada de facto<\/em>, aunque el Estado no haya vendido sus acciones mayoritarias. Esta es la mejor forma de privatizaci\u00f3n para el sector privado. Personas privadas son nombradas como miembros de la junta directiva, los actores privados gestionan la empresa estatal sin aportar un solo peso y la administran seg\u00fan sus propios criterios e intereses. Siguiendo las reglas de gobierno corporativo de la OCDE, instituci\u00f3n ultraliberal de la que Colombia es miembro, la empresa en la pr\u00e1ctica no es administrada por el Estado sino por actores privados.<\/p>\n

Desde hace algunos a\u00f1os, una discusi\u00f3n recurrente se centra en la reforma de los estatutos de la empresa. El Estado colombiano controla el 88% de las acciones de la empresa y, por lo tanto, tiene la facultad de presentar una lista de candidatos para la junta directiva de nueve miembros a trav\u00e9s del Ministerio de Hacienda. Dado que Ecopetrol cotiza en la Bolsa de Nueva York, estos nombramientos deben ser compatibles con los estrictos criterios establecidos por la Security Exchange Commission (SEC). La opci\u00f3n que la administraci\u00f3n de Petro explor\u00f3 poco despu\u00e9s de asumir el cargo, y que fue criticada en c\u00edrculos pol\u00edticos y empresariales, fue la posibilidad de a\u00f1adir un puesto para un representante sindical. La inclusi\u00f3n de un miembro activo de la USO en el Consejo de Administraci\u00f3n es una reivindicaci\u00f3n del sindicato desde hace mucho tiempo. El presidente del sindicato, C\u00e9sar Loza, declar\u00f3 al diario madrile\u00f1o El Pa\u00eds<\/em><\/a> a finales de 2023: \u00abEl accionista mayoritario [el Estado colombiano] ya ha convocado una junta extraordinaria de accionistas para hacer algunos cambios en la composici\u00f3n de la junta de Ecopetrol. La propuesta incluye una mayor participaci\u00f3n de mujeres y, muy probablemente, la integraci\u00f3n del compa\u00f1ero Edwin Palma, viceministro de Trabajo [sindicalista y ex presidente de la USO] a la junta directiva\u00bb. Aunque la incorporaci\u00f3n de Palma ser\u00eda bienvenida, los miembros de la USO que entrevistamos subrayaron que Palma es un actual funcionario del gobierno y no satisfar\u00eda la demanda del sindicato de incluir a un miembro activo del sindicato en la junta directiva.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/h3>\n

La transici\u00f3n energ\u00e9tica de Colombia tiene varias caracter\u00edsticas \u00fanicas. El presidente del pa\u00eds es un antiguo guerrillero y un ecologista muy fundamentado en la ciencia del cambio clim\u00e1tico, que se\u00f1ala las limitaciones del capitalismo para cumplir los objetivos clim\u00e1ticos. La compa\u00f1\u00eda petrolera nacional ha empezado a aplicar una transformaci\u00f3n radical en sus operaciones y en su misi\u00f3n fundacional, con un pie en la Bolsa de Nueva York y otro firmemente colocado en el camino hacia una transici\u00f3n justa. Los sindicatos y las organizaciones ecologistas est\u00e1n deseosos de tener m\u00e1s voz en la transici\u00f3n, con propuestas y demandas que convergen en algunos aspectos y divergen en otros.<\/p>\n

Como la mayor\u00eda de las NOGC, Ecopetrol se enfrenta a enormes retos, teniendo en cuenta su papel crucial en la provisi\u00f3n de recursos vitales que el gobierno necesita para financiar los servicios p\u00fablicos y una transici\u00f3n justa, lograr la seguridad energ\u00e9tica y mantener o generar cientos de miles de puestos de trabajo. El compromiso de transformar y diversificar las operaciones para que Ecopetrol se convierta en una empresa integrada de energ\u00eda no tiene precedentes en el mundo. Sin embargo, el adjetivo \u00abjusta<\/em>\u00bb que precede la caracterizaci\u00f3n de la transici\u00f3n anunciada en la Estrategia 2040 de la compa\u00f1\u00eda no es del todo preciso en su alcance y contenido. La promesa se refleja principalmente en los planes anunciados de ampliar el acceso a los servicios energ\u00e9ticos como prioridad de la filial ISA. Los documentos oficiales no especifican exactamente c\u00f3mo se integrar\u00e1 la transformaci\u00f3n de Ecopetrol en el marco de la Hoja de Ruta para una Transici\u00f3n Justa lanzada por el Ministerio de Minas y Energ\u00eda, especialmente en lo relativo a la distribuci\u00f3n de los beneficios y costes de la transici\u00f3n energ\u00e9tica y los impactos sobre los trabajadores y las comunidades locales.<\/p>\n

Desde fuera de Colombia, la ruta que deber\u00eda seguir Ecopetrol parece obvia y f\u00e1cil de seguir: acelerar su transici\u00f3n para abandonar los combustibles f\u00f3siles, diversificarse y beneficiarse \u00abde una mayor resiliencia y una menor vulnerabilidad a las presiones externas e internas, como la volatilidad de los precios del petr\u00f3leo y el gas, las interrupciones del suministro, los desastres medioambientales y la presi\u00f3n de los inversores<\/a>\u00bb. Sin embargo, nuestras entrevistas con representantes de organismos gubernamentales, sindicatos, organizaciones ecologistas y centros de investigaci\u00f3n de Colombia muestran que, en realidad, el camino es mucho m\u00e1s accidentado, estrecho y cuesta arriba de lo que podr\u00eda parecer, por varias razones.<\/p>\n