Es necesario partir de la constataci\u00f3n de que estamos tratando de un gobierno municipal, en una ciudad perif\u00e9rica, parte de un pa\u00eds capitalista. Eso determina los l\u00edmites de las conquistas materiales que el movimiento social es capaz de arrancar, puesto que s\u00f3lo cambios estructurales profundos ser\u00e1n capaces de reverter el cuadro de desigualdades y de miseria social.<\/p>\n
Al mismo tiempo en que afirmamos los l\u00edmites, tenemos que trabajar partiendo de la base de que la ciudad no es apenas un reflejo de la sociedad. Ella produce riquezas, produce y reproduce relaciones econ\u00f3micas, pol\u00edticas y culturales. Refleja la estructura social, pero, y al mismo tiempo, puede tambi\u00e9n impulsar din\u00e1micas que acaben por definir esa estructura, o sea, adem\u00e1s de heredar desigualdades de la estructura social, las profundiza.<\/p>\n
Existe un combate entre dos proyectos de ciudad y de gobierno. De un lado, el de los que quieren mantener la sumisi\u00f3n de las ciudades a los dict\u00e1menes de la acumulaci\u00f3n capitalista, cabiendo a los gobiernos la tarea de ofrecer infraestructura a los mercados (verdaderos due\u00f1os de la ciudad!), apartar la pobreza de las \u00e1reas nobles, y gestionar las secuelas sociales.<\/p>\n
De otro lado, el de aquellos que gobiernan las ciudades buscando la construcci\u00f3n del poder popular a trav\u00e9s de la afirmaci\u00f3n de una concepci\u00f3n antag\u00f3nica a la l\u00f3gica capitalista. Eso se orienta en elementos estrat\u00e9gicos, tales como soberan\u00eda nacional (pues un gobierno de izquierda debe ser instrumento de la lucha anti-neoliberal), radicalizaci\u00f3n democr\u00e1tica (como necesidad y posibilidad de que el pueblo experimente la profundizaci\u00f3n de formas de control social del Estado).<\/p>\n
Planificar es necesario <\/b><\/p>\n
El primer mandato del gobierno popular en Belem, enriqueci\u00f3 mucho nuestro debate sobre participaci\u00f3n popular, poniendo en pr\u00e1ctica, de forma radicalizada, diversas experiencias, que pueden ser clasificadas en tres vertientes:<\/p>\n
El Presupuesto Participativo (OP en las siglas portuguesas, de Or\u00e7amento Participativo), que tuvo la capacidad de traer para la pol\u00edtica a los habitantes de la periferia que nunca hab\u00edan, ni tan siquiera, so\u00f1ado en decidir los destinos de la utilizaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n
El debate sobre pol\u00edticas p\u00fablicas realizado por conferencias\/foros que consiguieron reunir, principalmente, a la llamada sociedad civil, o sea, el conjunto de organizaciones sindicales, populares o acad\u00e9micas.<\/p>\n
Las experiencias de control social y de cogesti\u00f3n como las Comisiones de Fiscalizaci\u00f3n y Control Social (COFIS) vinculadas al OP, los Consejos Escolares, los Consejos Gestores en las Unidades de Salud, los Comit\u00e9s Ambientales.<\/p>\n
A pesar de los avances, estas tres vertientes no se desarrollaron con la necesaria relaci\u00f3n entre s\u00ed y caminaron, a veces, por separado, exceptuando el caso de las COFIS de obras, un mecanismo de control interno al OP y a los Comit\u00e9s Ambientales del Congreso de la Ciudad que en alguna medida se relacion\u00f3 con el propio OP. El OP debati\u00f3 y deliber\u00f3 sobre el Presupuesto (forma de viabilizar obras y pol\u00edticas p\u00fablicas), pero no trab\u00f3 un debate m\u00e1s profundo sobre las pol\u00edticas p\u00fablicas y el desarrollo de la ciudad de forma integral. Al mismo tiempo, las conferencias deliberaban sobre pol\u00edticas sin debatir el Presupuesto.<\/p>\n
El OP es un marco en la historia de la ciudad. Fueron m\u00e1s de 200.000 personas las que participaron directamente, y las diversas vertientes fueron multiplic\u00e1ndose cuantitativa y cualitativamente. Esta desconexi\u00f3n, por tanto, reforz\u00f3 los l\u00edmites de cada vertiente de participaci\u00f3n. Lo que necesitamos ahora es involucrar a todo el mundo en el pensar la ciudad de manera integral. Ese es nuestro mayor desaf\u00edo en este segundo mandato.<\/p>\n
Un Congreso de la ciudad <\/b><\/p>\n
Denominamos a nuestro modo de gobernar \u201cCongreso de la Ciudad\u201d, que no es solamente un evento o una instancia de decisi\u00f3n. Es un proceso de movilizaci\u00f3n social, de cambio cultural, donde la vida de la ciudad pasa a ser decidida por su pueblo. Estamos hablando de una nueva concepci\u00f3n de gobierno, fundamentada en la convicci\u00f3n de que el pueblo movilizado y consciente, estructurado en organizaciones de base, puede asumir directamente, en primera persona, el gobierno de su ciudad.<\/p>\n
El Congreso de la Ciudad se constituye en un espacio p\u00fablico no estatal de planificaci\u00f3n de la ciudad. Es el intento de superar los l\u00edmites del OP en lo que se refiere al debate apenas sobre el presupuesto municipal, ampliando sus horizontes. El eje de esta propuesta es una idea ya lanzada p\u00fablicamente a finales del 1998 y que desde entonces viene configur\u00e1ndose como alternativa: la fusi\u00f3n de las tres vertientes presentadas anteriormente, teniendo como base principal el Presupuesto Participativo.<\/p>\n
Una cuesti\u00f3n extremamente relevante es que la propuesta presupone que sean fundidas las actuales estructuras de participaci\u00f3n popular en una \u00fanica propuesta de funcionamiento, preservando toda la riqueza de cada experiencia.<\/p>\n
La estructura de la propuesta <\/b><\/p>\n
Congreso de Belem<\/i>: es la instancia m\u00e1xima, se re\u00fane cada dos a\u00f1os, con participaci\u00f3n de millares de ciudadanos, sea por cuenta de la presentaci\u00f3n de demandas localizadas en asambleas de micro-regiones, sea a trav\u00e9s de conferencias deliberativas, sea a trav\u00e9s de representaci\u00f3n de los diversos espacios de control social o incluso ciudadanos que no habiendo participado directamente en el proceso deseen participar y contribuir en la definici\u00f3n de directrices y metas para la ciudad. Es, por tanto, una instancia deliberativa de las directrices y metas del planeamiento de la ciudad, cabiendo debatir los grandes temas acerca del desarrollo de la ciudad. Trazar\u00e1 directrices para las pol\u00edticas p\u00fablicas sobre, por ejemplo, negros, deficientes, bloques de carnaval, mujeres, grafiteros<\/i>, cabanagem<\/i> (acervo hist\u00f3rico, cultural y pol\u00edtico de la revoluci\u00f3n popular de 1835), analfabetismo o deporte.<\/p>\n
Consejo de Belem<\/i>: instancia deliberativa, elegida por el Congreso. Debe tener car\u00e1cter m\u00e1s permanente y decidir sobre los recursos financieros del municipio. Representa una redefinici\u00f3n y ampliaci\u00f3n del actual Consejo del OP (COP), ampliando el universo de su representaci\u00f3n social. Tiene como tarea acompa\u00f1ar la materializaci\u00f3n de las directrices aprobadas en el Congreso de Belem, coordinar el proceso de elaboraci\u00f3n de demandas de inversi\u00f3n.<\/p>\n
Congresos distritales y tem\u00e1ticos<\/i>: son instancias de profundizaci\u00f3n del debate de directrices y formulaci\u00f3n de propuestas y demandas; representan la ampliaci\u00f3n de las Plenarias Tem\u00e1ticas del OP.<\/p>\n
Asambleas de micro-regiones<\/i>: preceden a los congresos distritales, se organizan en base a la participaci\u00f3n directa de los ciudadanos que presentan demandas localizadas por regi\u00f3n.<\/p>\n
Consejos distritales<\/i>: instancia deliberativa a nivel distrital que tiene como tarea deliberar sobre las directrices, metas y proyectos estructurantes para el distrito y remeterlas al Consejo de la Ciudad; as\u00ed como estimular y observar la creaci\u00f3n de mecanismos de control social.<\/p>\n
Foros consultivos<\/i>: est\u00e1 prevista la existencia de foros y\/o consejos de car\u00e1cter consultivo, que sirvan para ampliar la base social del proyecto de ciudad que queremos construir; por ejemplo, forum de religiosos.<\/p>\n
Campa\u00f1as<\/i>: ser\u00e1n realizadas tambi\u00e9n Campa\u00f1as de Masas, incorporando a la ciudadan\u00eda a la realizaci\u00f3n de determinados objetivos, como, por ejemplo, la Campa\u00f1a para Erradicar el Analfabetismo.<\/p>\n
Espacios de control social<\/i>: ser\u00e1n agrupadas las experiencias de control social de los servicios p\u00fablicos. Partir\u00e1 del modelo experimentado por las COFIS, que son elegidas por los vecinos, tienen reglamento, sus mandatos pueden ser revocados, presta cuentas y tiene poderes para interferir en la marcha de los servicios.<\/p>\n
Relaci\u00f3n entre el Gobierno y el Congreso <\/b><\/p>\n
Para la coordinaci\u00f3n del Programa de Gobierno, se mantienen desde el primer mandato del Frente Belem Popular espacios de balance del gobierno y de cuestiones m\u00e1s generales que influencian en la vida de la ciudad, as\u00ed como de toma de decisiones.<\/p>\n
Comit\u00e9 del Plan<\/i>: organismo colegiado del Gobierno, donde se toman las decisiones que aseguran la realizaci\u00f3n del Plan de Gobierno y que por la din\u00e1mica del propio Gobierno requiere decisiones r\u00e1pidas que no permiten convocar al Secretariado en todo momento. Se trata del \u00e1mbito que pretende aliar representaci\u00f3n pol\u00edtica en el Gobierno con el sistema de gesti\u00f3n a trav\u00e9s de las Marcas de Gobierno (\u00e1reas privilegiadas de intervenci\u00f3n, como Infancia o Participaci\u00f3n Popular, por ejemplo). Es coordinado por el Alcalde y compuesto por el Vice-alcalde, los Coordinadores (-as) de Marca, la Secretar\u00eda de Planificaci\u00f3n y la Secretar\u00eda de Finanzas, la Coordinaci\u00f3n de Relaciones con la Comunidad, la Coordinaci\u00f3n de Comunicaci\u00f3n y, habitualmente, como convidada, la Secretar\u00eda de Asuntos Jur\u00eddicos, as\u00ed como, siempre que sea necesario, la Secretar\u00eda de alguna \u00e1rea espec\u00edfica.<\/p>\n
Foro de secretarios<\/i>: est\u00e1 compuesto por todos los secretarios (-as) y representa, desde el punto de vista del funcionamiento interno del Gobierno, la instancia de mayor amplitud en relaci\u00f3n a la representaci\u00f3n. Debate temas del Gobierno y analiza escenarios a la luz de la investigaci\u00f3n; es, en definitiva, el espacio de discusi\u00f3n pol\u00edtica de la estrategia y de los rumbos del Gobierno por los principales coordinadores de cada \u00e1rea sectorial.<\/p>\n
Comit\u00e9 presupuestario y financiero<\/i>: tiene la funci\u00f3n de observar y analizar la ejecuci\u00f3n presupuestaria y financiera a la\u00a0 luz de las directrices y acciones definidas en el Plan de Gobierno. Est\u00e1 compuesto por las secretar\u00edas de Finanzas y de Planificaci\u00f3n y por el Gabinete del Alcalde.<\/p>\n
Foro de administradores regionales<\/i>: creada a partir de 2001, es resultado de la experiencia de haber implantado todas las Administraciones Regionales, antes exist\u00edan apenas 3 de un total de 8, y de la redefinici\u00f3n de su papel como la representaci\u00f3n pol\u00edtica del Gobierno, en t\u00e9rminos formales, m\u00e1s pr\u00f3xima a lo cotidiano de los ciudadanos. Hasta el fin del primer mandato, se vinculaban al Gabinete del Alcalde. Pasan, por tanto, a ejercer el papel de agente pol\u00edtico de representaci\u00f3n del Gobierno y de la planificaci\u00f3n, como ya aqu\u00ed fue presentada, y pasa a tener relaci\u00f3n directa con la Secretar\u00eda de Planificaci\u00f3n. El Foro es el espacio de planificaci\u00f3n com\u00fan y de definici\u00f3n de la l\u00ednea general de actuaci\u00f3n a la luz de las directrices de gobierno.<\/p>\n
Edmilson Brito Rodr\u00edgues, alcalde de Belem<\/i><\/p>\n
Jurandir Santos de Novaes, secretaria de Planificaci\u00f3n<\/i><\/p>\n
Raimundo Luiz Silva, secretario de Educaci\u00f3n<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Es necesario partir de la constataci\u00f3n de que estamos tratando de un gobierno municipal, en una ciudad perif\u00e9rica, parte de un pa\u00eds capitalista. Eso determina los l\u00edmites de las conquistas materiales que el movimiento social es capaz de arrancar, puesto que s\u00f3lo cambios estructurales profundos ser\u00e1n capaces de reverter el cuadro de desigualdades y de miseria social.<\/p>\n
Al mismo tiempo en que afirmamos los l\u00edmites, tenemos que trabajar partiendo de la base de que la ciudad no es apenas un reflejo de la sociedad. Ella produce riquezas, produce y reproduce relaciones econ\u00f3micas, pol\u00edticas y culturales. Refleja la estructura social, pero, y al mismo tiempo, puede tambi\u00e9n impulsar din\u00e1micas que acaben por definir esa estructura, o sea, adem\u00e1s de heredar desigualdades de la estructura social, las profundiza.<\/p>\n
Existe un combate entre dos proyectos de ciudad y de gobierno. De un lado, el de los que quieren mantener la sumisi\u00f3n de las ciudades a los dict\u00e1menes de la acumulaci\u00f3n capitalista, cabiendo a los gobiernos la tarea de ofrecer infraestructura a los mercados (verdaderos due\u00f1os de la ciudad!), apartar la pobreza de las \u00e1reas nobles, y gestionar las secuelas sociales.<\/p>\n
De otro lado, el de aquellos que gobiernan las ciudades buscando la construcci\u00f3n del poder popular a trav\u00e9s de la afirmaci\u00f3n de una concepci\u00f3n antag\u00f3nica a la l\u00f3gica capitalista. Eso se orienta en elementos estrat\u00e9gicos, tales como soberan\u00eda nacional (pues un gobierno de izquierda debe ser instrumento de la lucha anti-neoliberal), radicalizaci\u00f3n democr\u00e1tica (como necesidad y posibilidad de que el pueblo experimente la profundizaci\u00f3n de formas de control social del Estado).<\/p>\n
Planificar es necesario <\/p>\n
El primer mandato del gobierno popular en Belem, enriqueci\u00f3 mucho nuestro debate sobre participaci\u00f3n popular, poniendo en pr\u00e1ctica, de forma radicalizada, diversas experiencias, que pueden ser clasificadas en tres vertientes:<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[32],"tags":[],"class_list":["post-43","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-america-latina"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/43","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=43"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/43\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=43"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=43"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/espai-marx.net\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=43"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}