BRICS, Johannesburgo a través de la documentación oficial, con la vista puesta en 2024
Gianmarco Pisa
La reciente cumbre de los BRICS en Sudáfrica, definida con razón como «histórica» por la mayoría de los observadores, marcó una etapa particularmente significativa en la evolución de las relaciones en el seno de la plataforma y, en general, en la perspectiva de la cooperación Sur-Sur y de los equilibrios internacionales.
Una clara muestra de estos logros puede encontrarse en el comunicado emitido por la presidencia sudafricana de la cumbre, en el que se anunciaban los resultados más importantes el 24 de agosto: se decidió «encargar a los Ministros de Finanzas… que estudien la cuestión de las monedas locales, los instrumentos de pago y las plataformas»; se alcanzó un acuerdo «sobre los principios rectores, las normas, los criterios y los procedimientos del proceso de expansión de los BRICS», es decir, de la transformación progresiva de los BRICS en un verdadero BRICS+ con la entrada de nuevos países. Se decidió por tanto, al término de la cumbre, «invitar a la República Argentina, la República Árabe de Egipto, la República Federal Democrática de Etiopía, la República Islámica de Irán, el Reino de Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos a convertirse en miembros de pleno derecho de los BRICS a partir del 1 de enero de 2024» y «seguir desarrollando el modelo de asociación de los BRICS y una lista de otros posibles países asociados», con el fin de ampliar el número de países que pasarán a formar parte de este sistema.
El alcance, tanto en términos económicos y políticos como en términos estratégicos generales, de estos avances es notable: este conjunto de países, hoy Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, a partir de 2024 ampliado a Argentina, Egipto, Etiopía, Irán, Arabia Saudí y Emiratos Árabes Unidos, constituirá una plataforma de alianza y cooperación de muy amplio alcance internacional, diferente y, potencialmente, alternativa, al sistema de alianzas político-militares liderado por Estados Unidos y sus socios occidentales, y se dotará de instrumentos políticos y económicos innovadores, como indica el objetivo de la verificación de los instrumentos y plataformas de pago, es decir, la posibilidad de reforzar las relaciones comerciales y financieras dentro del área BRICS en monedas nacionales, excluyendo el dólar y previendo también, en el futuro, una nueva moneda de referencia, lo que en la prensa se ha denominado «desdolarización».
El diseño de una arquitectura diferente de relaciones internacionales, basada en el multilateralismo y la perspectiva de un mundo multipolar, alternativa al unipolarismo y hegemonismo del sistema de alianzas político-militares liderado por Estados Unidos, surgió en varios momentos de la cumbre. Como señaló el presidente sudafricano, Cyril Ramaphosa, «existe un impulso global hacia el uso de monedas locales, hacia acuerdos financieros y sistemas de pago alternativos. Como BRICS, estamos dispuestos a explorar oportunidades para mejorar la estabilidad, la fiabilidad y la equidad de la arquitectura financiera mundial».
El Presidente brasileño Lula destacó la importancia estratégica de la cumbre, señalando que «en lugar de adherirnos a la lógica de la competencia, que impone alianzas y alimenta la desconfianza, necesitamos reforzar la cooperación… El mundo es más complejo que la mentalidad de la Guerra Fría que algunos quieren restaurar y, por otra parte, un mundo con prosperidad para todos sólo es posible con un orden internacional más inclusivo y solidario». El Presidente ruso, Vladimir Putin, haciéndose eco de los principios de los BRICS, recordó que «no compiten con nadie ni se oponen a nadie». El propio Presidente chino, Xi Jinping, hizo un llamamiento para que «más países se unan a los BRICS para compartir esfuerzos con el objetivo de hacer que la gobernanza mundial sea más justa y equitativa».
Tal y como se define en la plataforma, los BRICS representan una asociación de cinco países y mercados emergentes líderes, basada en lazos históricos de amistad, solidaridad e intereses comunes. Juntos, Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica representan más del 42% de la población mundial, el 30% de la superficie terrestre, el 23% del PIB mundial y el 18% del comercio mundial. Los tres pilares de la cooperación organizada en el marco de esta asociación son los siguientes: 1) cooperación política y de seguridad («Los BRICS son una asociación de países influyentes que apoyan el multilateralismo integrador. Una ONU reformada está en el centro de una visión compartida entre los BRICS para una arquitectura política, económica y financiera mundial reestructurada que refleje el mundo actual y sea más equitativa, equilibrada y representativa»); (2) cooperación económica y financiera («la fuerza económica global de los BRICS puede actuar como catalizador para una recuperación económica mundial sostenible y para responder a los desafíos relacionados con la inseguridad alimentaria y energética» y «el Nuevo Banco de Desarrollo, creado en 2015, desempeña un papel catalizador en la prestación de apoyo financiero a los mercados emergentes y a los países en desarrollo para colmar la brecha de infraestructuras y para el desarrollo sostenible»); por último, 3) la cooperación cultural y «entre pueblos», que podríamos traducir como «recíproca e igualitaria», en el sentido de promover acuerdos y entendimientos en los ámbitos de la cultura, la educación, el deporte, la ciencia y la tecnología.
Si este es, pues, el perfil de los BRICS, una plataforma de asociación compuesta por Estados diferentes en cuanto a sus características político-institucionales y sus configuraciones económico-sociales, basada en el respeto de sus respectivos enfoques nacionales del desarrollo y en la perspectiva de un «multilateralismo inclusivo», la orientación de estos países hacia las grandes cuestiones internacionales de nuestro tiempo quedó esbozada en la Declaración final de la cumbre (la Segunda Declaración de Johannesburgo, 23 de agosto de 2023). Sobre la cuestión general de los derechos humanos, la Declaración (§6) hace hincapié en «la necesidad de que todos los países cooperen en la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, basándose en los principios de igualdad y respeto mutuo», así como en el compromiso de «seguir tratando todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo, de manera respetuosa y equitativa», con el mismo enfoque y énfasis, [así como] reforzar la cooperación en cuestiones de interés común, tanto en el seno de los BRICS como en los diversos foros multilaterales, incluida la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo de Derechos Humanos, teniendo en cuenta la necesidad de promover, proteger y realizar los derechos humanos de manera no selectiva, no politizada, constructiva y sin dobles raseros». Esta es una lectura y un enfoque alternativos a la visión de los derechos humanos que prevalece en Occidente y que se mantiene ampliamente en las cancillerías occidentales: la importancia y el énfasis igualitario en «todos los derechos humanos», por tanto, no sólo los derechos civiles y políticos, sino también los derechos económico-sociales y culturales, así como, evidentemente, los derechos de los pueblos y los ecosistemas; no sólo las libertades civiles y políticas (decisivas), sino también las cuestiones (fundamentales) del avance del desarrollo y la erradicación de la pobreza; los presupuestos de la igualdad soberana entre los Estados y de la no injerencia en los asuntos internos de cada país, por lo demás principios básicos del derecho internacional, de los que el imperialismo occidental se ha burlado con demasiada frecuencia, desde 1990 en adelante, con verdaderas campañas de guerra y agresión, cuya lista sería incluso redundante repetir; y, no menos importante, el rechazo de la lógica del «doble rasero», de la politización e instrumentalización de la cuestión de los derechos humanos por razones internas o como motivación impropia de iniciativas militares, de injerencia, cuando no de agresión pura y simple.
Sobre el tema de la guerra, un pasaje significativo de la declaración se reserva a la guerra por poderes que libran actualmente Estados Unidos y la OTAN, por un lado, y Rusia, por otro, en Ucrania, en la que se reitera el apoyo (§19) a «las propuestas de mediación y buenos oficios encaminadas a la resolución pacífica del conflicto mediante el diálogo y la diplomacia, incluida la misión de paz africana y el camino hacia la paz propuesto por los Jefes de Estado africanos», la llamada «Propuesta de paz africana», que se basa en diez puntos, entre ellos una rápida desescalada del conflicto; el inicio de negociaciones entre las partes; la liberación de los prisioneros de guerra y el regreso seguro de los niños a sus hogares; un amplio apoyo humanitario; la reconstrucción; y, como base de todo ello, el respeto de los principios fundamentales consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y en el derecho internacional, junto con la urgente necesidad de reconocer las legítimas expectativas de seguridad de todos los países implicados.
Se trata de un enfoque basado en los principios del derecho y del equilibrio en las relaciones internacionales: no el «orden internacional basado en normas» genérico propuesto por Estados Unidos y sus socios, en el que se elude de hecho la Carta de la ONU, sino un sistema de relaciones basado en la igualdad soberana entre los Estados, el derecho de autodeterminación en sus vías de desarrollo nacional y el principio de no injerencia. En cuanto a la otra vertiente del conflicto, la cuestión nuclear iraní, también en este caso la declaración propone una vía alternativa a la esencialmente agresiva avanzada por algunas de las cancillerías occidentales (§21), reafirmando «la necesidad de resolver la cuestión nuclear iraní por medios pacíficos y diplomáticos en consonancia con el derecho internacional, [así como] la importancia de preservar el JCPOA y la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad con fines de no proliferación».La perspectiva multilateral, incluso antes de la orientación hacia el mundo multipolar, es la clave para la resolución de conflictos, partiendo de la igualdad entre naciones, basada en un enfoque político y diplomático. Este supuesto también informa otro pasaje muy importante de la declaración, relativo a la reforma propuesta del sistema de la ONU. De hecho, según el §7 del documento, se hace referencia explícita a una «reforma global de las Naciones Unidas, incluido su Consejo de Seguridad, destinada a hacerla más democrática, representativa, eficaz y eficiente, y a aumentar la representación de los países en desarrollo entre los miembros del Consejo de Seguridad, para que pueda responder adecuadamente a los nuevos desafíos mundiales y apoyar las legítimas aspiraciones de los países emergentes y en desarrollo de África, Asia y América Latina, incluidos Brasil, India y Sudáfrica, a desempeñar un papel más importante en los asuntos internacionales, en particular en el sistema de las Naciones Unidas, incluido su Consejo de Seguridad».
Otro contenido fundamental de la declaración se refiere a las grandes cuestiones del desarrollo y la protección de los ecosistemas. Por un lado está, como indica el §53, la «importancia de aplicar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas de manera integrada y holística, entre otras cosas mediante la erradicación de la pobreza y la lucha contra el cambio climático, promoviendo al mismo tiempo el uso sostenible de la tierra y la gestión sostenible del agua, así como la conservación de la biodiversidad». Por otra parte, como señala el §54, se subraya «la importancia de la cooperación internacional para la protección de la biodiversidad y las cuestiones de gestión sostenible de los recursos naturales», haciendo hincapié, una vez más, en los marcos multilaterales y los convenios internacionales específicos, incluido el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la aplicación del Marco Mundial sobre la Diversidad Biológica de Kunming-Montreal y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación. También en este sentido, por tanto, una alternativa, basada en los instrumentos de la política y en la reactivación de los contextos multilaterales en las relaciones entre Estados, al unilateralismo y al hegemonismo típicos del imperialismo occidental.
Gianmarco Pisa es ensayista, experto en cuestiones internacionales; colaborador de «Cumpanis»; del Grupo de Trabajo «Cuestiones Internacionales y Relaciones Internacionales» del Centro Nacional de Estudios «Domenico Losurdo»
Referencias:
BRICS Chair President Cyril Ramaphosa’s Media Briefing Remarks Announcing the Outcomes of the XV BRICS Summit, 24 Agosto 2023: https://brics2023.gov.za/2023/08/24/brics-chair-president-cyril-ramaphosas-media-briefing-remarks-announcing-the-outcomes-of-the-xv-brics-summit
Lula: «Un mondo con benessere per tutti è possibile solo con un ordine internazionale più inclusivo e solidale», l’AntiDiplomatico, 24 Agosto 2023: https://www.lantidiplomatico.it/dettnews-lula_un_mondo_con_benessere_per_tutti__possibile_solo_con_un_ordine_internazionale_pi_inclusivo_e_solidale/5694_50588
«BRICS not in competition with anyone, not in opposition to anyone — Putin», TASS, 24 Agosto 2023: https://tass.com/world/1664751
«China’s Xi calls for accelerated BRICS expansion», Reuters, 23 Agosto 2023: https://www.reuters.com/world/chinas-xi-calls-accelerated-brics-expansion-2023-08-23
BRICS South Africa Chair 2023, Evolution of BRICS: https://brics2023.gov.za/evolution-of-brics
BRICS South Africa Chair 2023, Three Pillars of Cooperation: https://brics2023.gov.za/three-pillars-of-cooperation
BRICS, «Seconda Dichiarazione di Johannesburg» (Johannesburg II Declaration. BRICS and Africa: Partnership for Mutually Accelerated Growth, Sustainable Development and Inclusive Multilateralism, Sandton, Gauteng, South Africa), 24 Agosto 2023: https://mid.ru/en/foreign_policy/news/1901504
South African Government, «African leaders seek a negotiated peace in Russia-Ukraine conflict», 19 Giugno 2023: https://www.gov.za/blog/african-leaders-seek-negotiated-peace-russia-ukraine-conflict
Ministério das Relações Exteriores, «Brazil and the UNSC reform», 1 Ottobre 2021: https://www.gov.br/mre/en/Brazil-UNSC/brazil-and-the-unsc-reform
Fuente: Cumpanis, a través de Sinistra in rete (https://sinistrainrete.info/estero/26263-gianmarco-pisa-brics-johannesburg-attraverso-la-documentazione-ufficiale-guardando-al-2024.html)
