Presupuestos sin perspectiva
Joaquín Arriola
Publicado en Noticias Obreras nº 1.492, 16-30 de noviembre de 2009
Entre enero y agosto de este año la Agencia Tributaria había recaudado un 11% menos de impuestos que en el mismo periodo del año anterior. Sin embargo, la actividad económica tan solo se había reducido en un 4,5%. Podemos suponer que la diferencia entre la caída de la actividad y la de la recaudación es en su mayor parte resultado de la inmersión de actividades económicas y empleos, un aumento de la evasión fiscal, en definitiva. En todo caso, el gobierno anunció que los Presupuestos Generales de Estado para 2010 se iban a ajustar a esta realidad de la caída en la recaudación, pero sin renunciar a los objetivos estratégicos del gobierno: la protección social y el cambio de modelo productivo.
Recortes
Sin embargo, el proyecto de PGE 2010 (provisionales hasta que los apruebe el Congreso) prevé un aumento general del gasto en un 2,7%. Pero no hay que creer por ello que se trata de un presupuesto de continuidad con las políticas emprendidas en años anteriores. El gobierno ha decidido recortes muy importantes en políticas fundamentales; entre los más significativos, en cifras redondas:
- -1.000 de euros en inversiones en carreteras y ferrocarril
- -1.000 en tecnologías de la comunicación y banda ancha
- -720 millones en la modernización de los ejércitos de tierra y aire
- -350 millones para inversiones en sectores estratégicos.
- -350 millones en financiar la I+D pública.
- -200 millones de euros de la ayuda humanitaria y la ayuda a la cooperación al desarrollo
- -130 millones en acciones a favor de los inmigrantes
- -85 millones para gestión del agua
- -30 millones para renovación de la oferta turística
- -15 millones en el Instituto Nacional de Estadística
Estos y otros recortes se acompañan de un estancamiento significativo de las inversiones de mantenimiento y de expansión en áreas tan fundamentales como la salud donde el personal y las inversiones no va a aumentar, el gasto corriente -vendas, medicinas, fotocopias…- solo va a incrementarse en 5 millones de euros. En educación se reducen las transferencias a las comunidades autónomas para la extensión de la enseñanza infantil gratuita (47 millones menos) y para la conciliación de la vida laboral y familiar (-14 millones de euros) y para el fomento de la enseñanza de idiomas extranjeros (-17,7 millones). En cuanto a las plantillas, para todo el ministerio de Educación y sus dependencias, se podrá contratar a unas 20 personas. Es decir, frenazo en seco a cualquier pretensión de aumentar el empleo público en sanidad y educación.
Dinero para el paro y obras locales
El único aumento significativo de empleo público se va a producir en la contratación de policías y guardiaciviles –unos 7.000- y en personal judicial –unos 1.500. Por su parte, los ministerios aumentan su peso en el gasto corriente son el de Presidencia y Asuntos Exteriores. Las políticas que reciben un incremento de alguna importancia en el presupuesto se reducen básicamente a dos: el gasto por desempleo, con un aumento en las transferencias al servicio público de empleo de 14.430 millones de euros, y el
Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local, dotado con 4.250 millones de euros –en realidad, una reducción de 3.750 millones respecto a lo dispuesto en el plan E en este año. Estas cifras las podemos traducir en ingresos por persona, y nos indican que el gobierno espera subsidiar durante el próximo año aproximadamente a un millón largo de nuevos parados, y generar unos doscientos mil empleos temporales en obras municipales.
Variación del gasto previsto en los PGE 2010 respecto a 2009 (millones de euros)
| Gasto de Personal | Gasto corriente | Transferencias corrientes | Inversiones del Estado | Transferencia de Capital | Total | |
| CASA DE SU MAJESTAD EL REY | .. | .. | 0,0 | .. | 0,0 | |
| CORTES GENERALES | -2,2 | -3,8 | 0,8 | -0,9 | .. | -6,1 |
| TRIBUNAL DE CUENTAS | 0,9 | 0,5 | 0,0 | -0,3 | .. | 1,1 |
| TRIBUNAL CONSTITUCIONAL | 0,1 | 0,2 | 0,0 | -0,2 | .. | 0,1 |
| CONSEJO DE ESTADO | -0,6 | -0,1 | 0,2 | -0,1 | .. | -0,6 |
| CLASES PASIVAS | 211,6 | .. | -15,8 | .. | .. | 195,8 |
| CONS. GRAL. PODER JUDICIAL | 1,3 | -0,6 | 0,1 | 0,3 | .. | 1,1 |
| ASUN. EXT. Y COOPERACIÓN | 5,3 | 16,5 | -46,2 | -11,1 | -8,7 | -44,2 |
| JUSTICIA | 71,2 | -2,0 | 3,0 | 113,5 | 0,0 | 185,7 |
| DEFENSA | -7,9 | -4,8 | -12,4 | -531,4 | -4,3 | -560,9 |
| ECONOMÍA Y HACIENDA | 6,7 | -4,6 | -43,6 | -36,3 | -76,8 | -154,6 |
| INTERIOR | 330,0 | -21,6 | -26,4 | -174,2 | -4,2 | 103,7 |
| FOMENTO | -1,2 | -7,3 | -535,6 | -56,8 | 76,1 | -524,8 |
| EDUCACION | 0,9 | 0,0 | -28,9 | -3,7 | 95,6 | 63,9 |
| TRABAJO E INMIGRACIÓN | 0,0 | -1,5 | 14.580,9 | -13,4 | 43,8 | 14.609,9 |
| INDUSTRIA, COMER. Y TUR. | 0,0 | -4,0 | -33,9 | -27,3 | 12,8 | -52,5 |
| CIENCIA E INNOVACIÓN | 1,6 | -3,7 | -76,5 | -13,7 | -277,1 | -369,3 |
| POLÍTICA TERRITORIAL | -31,6 | -9,3 | 718,2 | -3,7 | 4.155,8 | 4.829,4 |
| M. AMBIENTE, M. RURAL Y MARINO | 0,0 | -0,5 | -61,4 | -170,1 | -206,1 | -438,0 |
| CULTURA | 0,0 | 2,9 | -9,1 | -18,3 | -84,6 | -109,1 |
| PRESIDENCIA | 33,6 | 52,5 | -9,3 | -25,8 | -5,9 | 45,1 |
| SANIDAD Y POLÍTICA SOCIAL | 1,1 | 6,1 | 420,4 | 1,0 | -48,1 | 380,6 |
| VIVIENDA | -0,6 | -0,3 | 0,0 | -2,6 | -104,9 | -108,5 |
| IGUALDAD | 0,0 | -1,1 | 1,5 | -3,3 | -0,5 | -3,4 |
| GASTOS DE DIVERSOS MINIST. | 104,2 | 0,0 | 3,4 | -0,5 | 0,3 | 107,3 |
| ENTES TERRITORIALES | .. | .. | 2.390,2 | .. | 108,2 | 2498,4 |
| RELAC. FINANC. CON LA U. E. | .. | .. | 50,9 | .. | 7,4 | 58,3 |
| FONDOS DE COMPEN. INTERT. | .. | .. | -128,0 | -128,0 | ||
| Total | 724,5 | 13,3 | 17.270,5 | -978,9 | 3.678,8 | 20.708,3 |
Fuente: PGE 2010
Visto el presupuesto desde el punto de vista de las políticas de gasto, las variaciones previstas son las siguientes:
- El suministro de servicios públicos básicos (justicia, defensa, seguridad y política exterior) reduce su presupuesto en 238 millones de euros
- Las actuaciones de protección y promoción social aumentan en 6.667 millones de euros, en particular las pensiones (+2.184 millones) y el desempleo (11.360 millones).
- Las dotaciones para la producción de bienes públicos preferentes (donde se clasifican la salud, educación y cultura) se reduce en 31 millones de euros
- Las actuaciones de carácter económico (las que pueden ayudar en mayor medida a modificar el sistema productivo) aumentan en 176 millones de euros.
Previsiones de ingreso
En cuanto a los ingresos, las previsiones presupuestarias muestran que el gobierno no las tiene todas consigo. Como se puede ver en la siguiente tabla, aparte de que las previsiones de recaudación incluidas en los PGE 2010 son inferiores a lo efectivamente recaudado entre enero y agosto de 2009 por IRPF e IVA, el proyecto para 2010 es un poco raro, por no decir absurdo y precipitado: prevé un aumento de la recaudación por IRPF, es decir, que prevé que la población aumente sus ingresos y al mismo tiempo que las ganancias de la empresas disminuyan; prevé que los impuestos especiales (alcoholes, tabaco, gasolina, electricidad) se mantengan más o menos estables, y un muy significativo aumento respecto a este año de los ingresos por IVA que solo se puede obtener mediante una campaña de lucha contra la evasión.
Evolución de la recaudación y las previsiones presupuestarias (millones de euros)
| IRPF | Sociedades | IVA | I. Especiales | Otros | Total | |
| Ingresos tributarios 2008 | 71.341 | 27.301 | 48.021 | 19.570 | 7.220 | 173.453 |
| Recaudado hasta agosto 2009 | 39.975 | 13.899 | 18.810 | 12.656 | 4.631 | 89.971 |
| Previsión de recaudación 2009 en los PGE 2010 | 32.309 | 22.300 | 11.491 | 11.242 | 6.108 | 83.450 |
| Proyecto recaudación 2010 en los PGE 2010 | 43.053 | 20.184 | 26.111 | 11.964 | 6.237 | 107.549 |
Fuente: Agencia Tributaria y PGE 2010
De hecho, podría esperarse que este frenazo a las políticas de cambio estructural y en las políticas de solidaridad, hubiera sido menor con una decidida política de lucha contra el fraude y la evasión fiscal. Pero una acción de este tipo no forma parte de la política del gobierno, ya que en la Agencia Tributaria del Estado, entre recortes de personal y recortes en el dinero para gastos operativos –por ejemplo, para hacer inspecciones en empresas y autónomos-, el gobierno ha decidido “ahorrarse” nada menos que ¡140 millones de euros!.
Por eso, el gobierno quiere meterle mano al superávit de la Seguridad Social para financiar en parte el aumento de gasto en las políticas de protección social, mediante con una reducción de excedente de la Seguridad Social en -6.587 millones de euros, y aumentar la deuda pública en 7.236 millones de euros. Vamos, que la protección a los parados y pensionistas, como siempre, la pagan los trabajadores ocupados durante los últimos años con sus cotizaciones sociales acumuladas. Y el resto de gastos sociales, obras públicas etc., lo pagarán los trabajadores ocupados más adelante con sus impuestos.
Valoración global
El panorama que dibujan los presupuestos es el de una política fiscal de ingresos y gastos que busca no molestar al capital ni a los sindicatos y con una elevada dosis de electoralismo (presidencia de la UE, gestión institucional), sacrificando cualquier intención de promover un cambio significativo en el funcionamiento de la economía española mediante la gestión presupuestaria. De lo de cambiar el modelo productivo, no queda ni el recuerdo el proyecto presentado al Congreso.
Tal parece que el gobierno trata de esperar a que escampe mientras otros (Estados Unidos, Alemania, China) nos sacan las castañas del fuego de la crisis. Y mientras tanto, por si acaso los pobres entre los pobres, aquellos que sufren los mayores recortes en la solidaridad presupuestaria, deciden rebelarse, ya dispondremos de más policía y juicios más rápidos para aplicar las medidas represivas que sean necesarias.
Atención al previsible aumento del racismo y la xenofobia, que será una de las señas de identidad del próximo año. Y siempre queda un tema de fondo: si el presupuesto público lo financiamos los trabajadores ¿porqué no tenemos los trabajadores una voz más directa en la decisión sobre cuanto, como y en qué gastar los fondos públicos?
